□ 張胥卓

2020年，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。江蘇省常州市市場(chǎng)監(jiān)管局做了有效實(shí)踐，取得了部分經(jīng)驗(yàn)。

一、全力助推復(fù)議體制的工作改革

2019年機(jī)構(gòu)改革后，復(fù)議案件隨之增加。面對(duì)巨大的工作壓力，常州市市場(chǎng)監(jiān)管局采取多種舉措提高審案效率。一是由曾在司法機(jī)關(guān)年均結(jié)案超300件的辦案人員擔(dān)任案件主辦人。主辦人以司法辦案的高標(biāo)準(zhǔn)來審理復(fù)議案件，保證案件審理的公平、公正和合法，確保所作出的行政復(fù)議決定書經(jīng)得起司法裁判的考驗(yàn)。一年多來，雖有10多件復(fù)議決定被當(dāng)事人提起了行政訴訟，但經(jīng)法院審理裁判，常州市市場(chǎng)監(jiān)管局無一敗訴。二是兼顧公正與效率，實(shí)行“速裁式”審理模式。為了提高辦案的質(zhì)量與效率，主辦人新創(chuàng)“速裁式”審理模式，從審閱復(fù)議申請(qǐng)書、證據(jù)、被申請(qǐng)人作出的答復(fù)書和具體行政行為的依據(jù)，到擬好具備“說理式”內(nèi)容的復(fù)議決定書，一般只用半天時(shí)間。2019年，案件從立案受理到結(jié)案，最少的只用了10個(gè)工作日，遠(yuǎn)低于60日的法定審限。三是案件審理再提速，嘗試“兩個(gè)工作日辦結(jié)”的審案方式。以張某不服某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局作出的行政處理告知書申請(qǐng)復(fù)議為例，2020年5月11日收到復(fù)議申請(qǐng)審查立案，5月20日收到答復(fù)材料后依法審理即行作出復(fù)議決定書，并寄送雙方當(dāng)事人。該案實(shí)際審期縮短至8個(gè)工作日，在扣除被申請(qǐng)人答復(fù)占用的期間后，案件的實(shí)際辦理期只有兩個(gè)工作日，創(chuàng)下了全國(guó)復(fù)議案件辦理最短時(shí)限。

通過上述有效舉措，2020年受理的復(fù)議申請(qǐng)為25件，同比下降46.8%，并創(chuàng)造了連續(xù)77天無新增行政復(fù)議申請(qǐng)的紀(jì)錄。

二、致力化解市場(chǎng)監(jiān)管的法律難題

一方面，法治人員在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督時(shí)要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，把矛盾糾紛化解在基層和初發(fā)狀態(tài)，避免普通的行政爭(zhēng)議演變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)隱患。如某破產(chǎn)清算案件的一名普通債權(quán)人因破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足分配清償，想通過破除該破產(chǎn)程序中某優(yōu)先權(quán)人對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)享有的優(yōu)先受償權(quán)來使自己的債權(quán)全額受償，遂在2019年5月就破產(chǎn)企業(yè)與相關(guān)抵押權(quán)人于幾年前辦理的一起動(dòng)產(chǎn)抵押登記申請(qǐng)撤銷。該動(dòng)產(chǎn)抵押登記標(biāo)的物（大型儲(chǔ)油罐）經(jīng)破產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為894萬元，申請(qǐng)人持有一份紅頭文件，文件認(rèn)定某大型儲(chǔ)油罐為不動(dòng)產(chǎn)性質(zhì)，不應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行登記抵押。若據(jù)此撤銷先前辦理的儲(chǔ)油罐抵押登記，該894萬元擔(dān)保財(cái)產(chǎn)會(huì)從特定財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為普通財(cái)產(chǎn)，抵押權(quán)人享有的優(yōu)先債權(quán)無法清償勢(shì)必引發(fā)行政訴訟，并可能導(dǎo)致國(guó)家賠償。案件主辦人意識(shí)到其中隱藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患后，及時(shí)尋找突破口，最終提取到了一份關(guān)鍵證據(jù)材料妥善處理了該案。在此后的一、二審訴訟中，法院經(jīng)審查認(rèn)可了該材料，從而認(rèn)定本案抵押登記行為合法。

另一方面，法治人員在開展工作時(shí)要把以人民為中心落到實(shí)處。行政辦案、執(zhí)法監(jiān)督都要時(shí)刻體現(xiàn)以人民為中心，堅(jiān)決反對(duì)機(jī)械辦案的形式主義做法，讓人民群眾真正感受到法治的溫暖。近年來，全國(guó)以“打假”“維權(quán)”為名發(fā)起的“職業(yè)索賠”惡意投訴舉報(bào)每年超100萬件，不僅嚴(yán)重困擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，影響市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，且職業(yè)索賠人濫用投訴舉報(bào)等權(quán)利，擠占了本應(yīng)由普通百姓享有的行政資源。常州市市場(chǎng)監(jiān)管局在工作中轉(zhuǎn)換辦案視角，創(chuàng)新辦案思路，努力消除職業(yè)索賠舉報(bào)對(duì)人民群眾利益的間接影響。

2019年8月，申請(qǐng)人甲某不服多家基層執(zhí)法部門就某商品舉報(bào)的處理結(jié)果，提出復(fù)議申請(qǐng)6件。其同時(shí)提交了相關(guān)紅頭文件及多份他市執(zhí)法部門對(duì)此類案件的行政處罰決定書及北京某法院的判決書。

面對(duì)申請(qǐng)人提供的生效行政處罰案例和司法判例，案件主辦人并未當(dāng)然確信，而是帶著疑問查閱了生效案例定性所依據(jù)的3份材料。從案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)入手，逐一進(jìn)行分析，對(duì)申請(qǐng)人的不合理復(fù)議請(qǐng)求不予支持。甲某收到復(fù)議決定書后不僅未提起行政訴訟，此后再未提出過行政復(fù)議申請(qǐng)。而在此之前，該職業(yè)索賠人在短短3個(gè)月內(nèi)僅向常州市市場(chǎng)監(jiān)管局提出的行政復(fù)議申請(qǐng)就高達(dá)14件，占2019年全局復(fù)議案件收案總數(shù)的29.2%。此舉，大大緩解了市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法壓力，使基層執(zhí)法部門能有更多的時(shí)間服務(wù)百姓，更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。

三、合力發(fā)揮公職律師的法律支持

近兩年，常州市市場(chǎng)監(jiān)管局通過辯論賽、研討會(huì)等多種形式充分發(fā)揮公職律師智囊團(tuán)作用。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀，吸納了一大批優(yōu)秀法律人才，重建市場(chǎng)監(jiān)管公職律師團(tuán)。在疑難案件的聽證過程中邀請(qǐng)公職律師參加旁聽，并就案情展開討論，為案件的正確定性提供法律支持。舉辦公職律師專題研討會(huì)，如對(duì)商品房買賣合同特別是其補(bǔ)充條款進(jìn)行專題點(diǎn)評(píng)，提出了30余條修改意見。組織基層法制員專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)公職律師為基層法制員授課，從專業(yè)角度講解新形勢(shì)下消費(fèi)維權(quán)、食品安全執(zhí)法等領(lǐng)域熱點(diǎn)問題。

四、恪守堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的監(jiān)督理念

常州市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，及時(shí)為辦案部門指出，做好依法行政的引航人。建立執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，首期執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警于2019年9月3日在微信工作群發(fā)布。此后，常州市市場(chǎng)監(jiān)管局又陸續(xù)發(fā)布了五期執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，成效明顯。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的個(gè)案瑕疵，常州市市場(chǎng)監(jiān)管局采取提出行政建議書的形式，向辦案單位分析問題成因，并提出切實(shí)可行的行政建議。目前，已經(jīng)累計(jì)向相關(guān)基層執(zhí)法部門發(fā)出7份行政建議書，執(zhí)法部門隨即進(jìn)行落實(shí)整改，為市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)依法行政常態(tài)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、著力推進(jìn)全民守法的普法思路

開展“機(jī)關(guān)干部工作論壇”“食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)競(jìng)賽”和“百萬黨員學(xué)憲法學(xué)黨章”系列活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的專題學(xué)習(xí)。開展“以案釋法”宣教活動(dòng)，精心編制行政執(zhí)法典型案例分析，提高執(zhí)法監(jiān)管人員的依法行政水平。開展“法治大講堂”活動(dòng)，圍繞當(dāng)前監(jiān)管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，邀請(qǐng)市相關(guān)方面法律專家就行政執(zhí)法程序、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的工作進(jìn)行專題講解。推出“價(jià)檢圓桌”法律小期刊，聚焦疑難案例，交流破題思路，研究解題辦法，以研討促學(xué)法用法。

常州市市場(chǎng)監(jiān)管局連續(xù)多年組織舉辦食品安全周活動(dòng)，今年的活動(dòng)主題圍繞校園食品安全，與市教育局、市食品安全委員會(huì)辦公室聯(lián)合開展了學(xué)校食品安全管理員技能競(jìng)賽決賽和“我身邊的食品安全”征文比賽。征文活動(dòng)得到了全市中小學(xué)生的廣泛參與，共收到作品357篇。通過此次活動(dòng)，該局向全市中小學(xué)生全面普及了食品安全知識(shí)，增強(qiáng)了學(xué)生的食品安全意識(shí)，為培養(yǎng)學(xué)生良好的飲食習(xí)慣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（作者單位：江蘇省常州市市場(chǎng)監(jiān)管局）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》