□ 肖永琦

市場監(jiān)管總局印發(fā)的《食品安全抽樣檢驗工作規(guī)范》《食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗和核查處置規(guī)定》明確提出，“市場監(jiān)管部門在集中交易市場、商場、超市、便利店等銷售場所開展的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作，委托抽樣的應當不少于2名監(jiān)管人員參與抽樣”。那么，開展食用農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場抽樣應當有監(jiān)管人員陪同，這一重要制度設計的深刻內(nèi)涵是什么？在操作層面有什么困難、有什么建議意見？近段時間，筆者結合今年以來公眾對食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢問題較為關注、急于找到防控風險突破口的考量，對基層執(zhí)行“陪同抽樣”制度的情況進行了跟蹤調(diào)研和深入思考，重在直面困局難題，尋求破解招數(shù)?，F(xiàn)做以下簡要分析，并提出幾點管窺之見。

一、開展食用農(nóng)產(chǎn)品陪同抽樣的深刻內(nèi)涵

食品安全現(xiàn)場抽樣是市場監(jiān)管部門履行食品安全抽檢監(jiān)測職能的重要內(nèi)容之一，抽樣的規(guī)范程度直接決定食品安全抽檢監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法工作的質(zhì)效。食用農(nóng)產(chǎn)品與預包裝食品有很大不同，基層反映食用農(nóng)產(chǎn)品普遍存在不合格產(chǎn)品追溯難、備樣保存難、核查處置難、責任追究難等問題。市場監(jiān)管總局充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品的特殊屬性、行業(yè)發(fā)展水平、監(jiān)管制度缺失等因素，在食用農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場抽樣環(huán)節(jié)特別推出“陪同抽樣”的重要舉措，筆者認為至少可以凸顯出以下幾個方面的重要作用：

推動監(jiān)管執(zhí)法效能提升。食用農(nóng)產(chǎn)品是市場銷售量大、公眾特別關注、抽檢發(fā)現(xiàn)問題較為集中的重點領域。市場監(jiān)管部門在食用農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場抽樣時組織監(jiān)管人員陪同抽樣，可前移監(jiān)管關口，對抽樣場所開展監(jiān)督檢查，對食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者不履行法律義務、存在違法行為的，及時固定證據(jù)、依法查處，有利于形成監(jiān)管合力、提高監(jiān)管執(zhí)法效能，有利于督促食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行主體責任、促進食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理、控制不合格食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險，這也是落實“四個最嚴”要求、確保公眾“舌尖上的安全”的重要舉措。

推動“監(jiān)檢聯(lián)動”機制落地。陪同抽樣是食品安全行為監(jiān)管和技術監(jiān)管“兩把利劍”同向發(fā)揮作用的最好體現(xiàn)形式，以此指導基層認真落實食品安全抽檢監(jiān)測計劃，把抽檢監(jiān)測與日常監(jiān)管緊密結合，便于及時發(fā)現(xiàn)和消除風險隱患。監(jiān)管人員到抽樣第一線，全面了解食品抽樣流程，集參與者、見證者、監(jiān)督者于一身，把現(xiàn)場抽樣與日常監(jiān)管有機結合，對抽樣中發(fā)現(xiàn)的問題及時開展現(xiàn)場檢查，對監(jiān)管制度的制定、修訂有著直接影響，有利于監(jiān)管政策在一線落到實處，有效推動“監(jiān)檢聯(lián)動”機制的落實落地。

推動抽檢工作提質(zhì)增效。監(jiān)管執(zhí)法人員代表行政監(jiān)管力量，以陪同抽樣的形式監(jiān)督、指導抽樣工作，現(xiàn)場抽樣出現(xiàn)偏離監(jiān)管需求情況時，監(jiān)管人員可及時采取糾正措施，有利于抽樣檢驗工作更好更準確地服務于市場監(jiān)管，提高抽樣檢驗工作質(zhì)效，更符合監(jiān)管預期效果。從這個意義上講，抽樣人員可以與監(jiān)管執(zhí)法人員直接交流，增進對食品安全監(jiān)管政策要求的理解，提高抽樣人員素質(zhì)和抽樣規(guī)范性，規(guī)避因抽樣合法性產(chǎn)生的各種異議。

推動責任追究體系建立。食用農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全生命周期，需要經(jīng)歷種植養(yǎng)殖—長途運輸—貯存保管—市場銷售—生產(chǎn)加工—餐飲消費等很長的鏈條，哪一個環(huán)節(jié)監(jiān)管出現(xiàn)偏差都容易引來安全風險。正是在這種特殊復雜的環(huán)境下，造成食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系難以建立，直接帶來的“后遺癥”就是抽檢不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品找不到具體“責任人”，致使責任難以追究，無形中導致食用農(nóng)產(chǎn)品問題成為“頑疾”。從理論上講，陪同抽樣有利于關口前移，可以把這個漫長的管理鏈條拉直，把中斷的鏈條彌補起來，形成一個完整的、暢通的供給側保障鏈，既有利于構建食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，也有利于推動食用農(nóng)產(chǎn)品安全責任到人。從這個意義上講，這是一個“多贏”的重要舉措。

二、目前食用農(nóng)產(chǎn)品陪同抽樣面臨的瓶頸制約

在基層調(diào)研的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)目前食用農(nóng)產(chǎn)品陪同抽樣還不盡如人意，仍然面臨不少困惑和矛盾，亟待研究解決。

基層監(jiān)管人員少、陪同執(zhí)行有一定難度。國家層面明確“食用農(nóng)產(chǎn)品委托抽樣時，應當不少于2名監(jiān)管人員參與抽樣”，制度設計的本意無可厚非。但落實現(xiàn)狀與實際要求差距較大，屬地市場監(jiān)管部門人少事多、工作任務繁重，被委托機構抽樣時需要與監(jiān)管部門提前“預約”，有時不能保證能順利“預約”到人，會直接影響抽樣效率。

被抽樣者顧慮多、抵觸情緒大。部分被抽樣單位對抽檢工作不了解，誤認為監(jiān)管執(zhí)法人員陪同抽樣對自己“不太公平”，甚至會認為抽樣是為了后期處罰收費；有的人害怕抽檢不合格后會受到行政處罰，導致現(xiàn)場抽樣時，直接拒抽或者“收攤”，這讓“陪同抽樣”的效能打折扣。

剛性措施落實差、協(xié)同配合有待加強。食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣陪同制度里面還有一個科學合理的考慮，那就是“抽樣人員和陪同抽樣監(jiān)管人員既分工又合作”，即抽樣人員執(zhí)行現(xiàn)場抽樣任務、監(jiān)管人員同時履行監(jiān)督檢查的法律義務。但存在有的監(jiān)管人員檢查食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者是否有進貨查驗記錄、合法進貨憑證等主動性弱的問題，弱化了陪同抽樣的作用發(fā)揮。

溯源體系建設慢、責任追究難。在調(diào)研的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，有相當一部分食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者沒有履行進貨查驗義務，沒有建立進貨臺賬，有的僅有電子支付記錄。新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確要建立的“食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度”沒有很好的執(zhí)行，導致食用農(nóng)產(chǎn)品來源線索中斷、向上溯源中止，既給后期不合格食用農(nóng)產(chǎn)品風險防控帶來困難，也造成后期調(diào)查處理、責任追究難有滿意結果。

三、落實食用農(nóng)產(chǎn)品陪同抽樣制度的幾點建議

針對在食用農(nóng)產(chǎn)品陪同抽樣過程中遇到的問題和困難，延伸匯總分析基層一線抽樣人員經(jīng)驗以及陪同抽樣的現(xiàn)狀，在深入總結和思考的基礎上，筆者以為，抓好陪同抽樣工作應注意以下幾點：

增強主動性。充分認識食用農(nóng)產(chǎn)品陪同抽樣的目的在于增強食用食品抽樣的規(guī)范性、科學性和代表性，推動食品安全“檢監(jiān)聯(lián)動”，及時防范化解食品安全風險。市場監(jiān)管部門在執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣任務時，應當站在防風險、守底線、保安全的角度，看待陪同抽樣這個制度設計的重大現(xiàn)實意義，增強工作主動性和堅定性，不折不扣地堅決貫徹執(zhí)行，想方設法破解基層監(jiān)管執(zhí)法人員陪同抽樣執(zhí)行難問題。

各司其職。執(zhí)行抽樣任務的承檢機構在組織抽樣前，要主動聯(lián)系屬地市場監(jiān)管部門，告知擬抽樣場所及日期等，市場監(jiān)管部門應安排監(jiān)管人員陪同抽樣。抽樣人員選定樣品后，監(jiān)管人員同時進行監(jiān)督檢查，重點檢查進貨查驗記錄、合法進貨憑證、產(chǎn)品真實合法來源、儲存條件等，開展必要的現(xiàn)場檢查。在陪同抽樣的過程中，監(jiān)管執(zhí)法人員與抽樣人員既要認真履責、各司其職，又要相互監(jiān)督、相互提醒，確?，F(xiàn)場抽樣和現(xiàn)場執(zhí)法工作都合法合規(guī)。

防控風險。在陪同抽樣過程中，如果感官發(fā)現(xiàn)“明顯”有問題，或者是食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者無法提供進貨查驗記錄、合法進貨憑證或產(chǎn)品真實合法來源的情況，抽樣人員應立即停止抽樣，參與抽樣的市場監(jiān)管人員應當依法固定證據(jù)、開展溯源調(diào)查，及時控制不合格食用農(nóng)產(chǎn)品帶來的安全風險。對在抽樣過程中遇到的干擾阻撓、拒抽問題，要嚴格落實“四個最嚴”要求，本著對人民群眾健康權益高度負責和防范市場監(jiān)管部門履職風險的高度，依法依規(guī)及時處理，堅決維護法律的嚴肅性和權威性，從而確保這一制度機制得到有效落實。

嚴肅紀律。對符合抽樣要求的，現(xiàn)場監(jiān)管人員和抽樣人員要在樣品封條上和抽樣單上共同簽字確認，并在國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)中輸入監(jiān)管人員和抽樣人員的姓名，按照“誰簽字、誰負責”的原則，確保抽樣過程規(guī)范，確保關口前移防控風險，確保依法依規(guī)履職盡責，確保抽樣每個環(huán)節(jié)都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗，體現(xiàn)公平公正、合法合規(guī)的總體要求。

 （作者單位：四川省市場監(jiān)管局食品抽檢處）

《中國質(zhì)量報》【一線思考】