導入市場監(jiān)管要素資源 打造服務型監(jiān)管新模式

深圳市市場監(jiān)督管理局龍崗監(jiān)管局開展“三大工程”服務轄區(qū)經濟高質量發(fā)展

□ 許創(chuàng)業(yè) 李素果 胡雨晴 朱慧綺 朱倩蘊

過去，在市場監(jiān)管系統(tǒng)常?？梢月牭健凹訌娛轮小⑹潞蟊O(jiān)管”的說法，但是近期我們在深圳市市場監(jiān)督管理局龍崗監(jiān)管局（以下簡稱“深圳市市場監(jiān)管局龍崗局”）采訪時，卻多次聽到該局開展“事前、事中、事后服務”的故事。該局相關負責人表示，市場監(jiān)管的根本目的是管活企業(yè)促進發(fā)展，深入開展事前、事中、事后服務，就是要導入市場監(jiān)管要素資源，創(chuàng)新打造服務型監(jiān)管新模式，為經營主體提供全生命周期服務，助力經濟高質量發(fā)展。

經營主體全生命周期是指主體成立、發(fā)展、衰亡的動態(tài)過程，市場監(jiān)管職能涵蓋經營主體全生命周期的方方面面。深圳市市場監(jiān)管局龍崗局按照深圳市市場監(jiān)管局工作部署，圍繞龍崗區(qū)委區(qū)政府中心工作，聚焦產業(yè)經濟發(fā)展需求，匯聚各專業(yè)線條優(yōu)勢資源，優(yōu)化服務團隊設置，打好服務組合拳，高效開展暖心服務、合規(guī)建設、柔性執(zhí)法“三大工程”，打造監(jiān)管服務閉環(huán)，為建設創(chuàng)新龍崗、東部中心、產業(yè)高地、幸福家園貢獻市場監(jiān)管力量。

前置服務提振發(fā)展信心

經營主體是經濟發(fā)展的基本載體，是高質量發(fā)展的基礎細胞。商事登記、審批許可作為營商環(huán)境的前端服務，是考驗政府服務高質量發(fā)展的第一關。龍崗區(qū)委七屆五次全會明確提出，要以更高效率強化經濟運行調度，以更大力度做好招商穩(wěn)商優(yōu)商，以更實舉措保障產業(yè)空間，努力爭取全年經濟增長實現最好結果。圍繞龍崗區(qū)委區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，深圳市市場監(jiān)管局龍崗局將商事登記制度改革視為招商穩(wěn)商優(yōu)商的重要舉措，創(chuàng)新開展政務服務“暖心工程”“優(yōu)化營商環(huán)境市監(jiān)萬企服務”等，為企業(yè)送上實實在在的好政策、好服務，助力轄區(qū)營商環(huán)境持續(xù)向優(yōu)。

圖為深圳市市場監(jiān)管局龍崗局提供“個轉企專窗服務”等政務服務現場。

暢通服務渠道，創(chuàng)新服務模式。深圳市市場監(jiān)管局龍崗局提供遠程指導、云上幫辦、線上預審等，建立一站式云辦理服務平臺，讓經營主體“足不出戶”享受便利的政務服務。增設暖心服務咨詢熱線、咨詢崗、服務站，開設12個“辦不成事”反映窗口，設立志愿者服務隊，開展事前輔導和暖心幫辦等服務。組建注冊許可講師團，制作并完善商事登記與食藥、特設等許可事項標準化操作指引，開展政策解讀、宣講培訓近百次，提供咨詢引導、幫辦導辦4.2萬次。

特色服務送到家，暖心幫扶送上門。該局面向重點園區(qū)和企業(yè)，設立“首席服務專員”，開展“送政策、解難題、促創(chuàng)新”服務，累計為比亞迪汽車、中廣核、中節(jié)能、順豐、京東五星等70余家重點企業(yè)提供專人專線服務。面向中小微企業(yè)和個體工商戶，構建“1+11+12”的“區(qū)‘小個?！h委+街道‘小個?！h委+黨建工作指導站”三級聯動組織體系，累計為眼鏡、電子商務等特色產業(yè)的150余家企業(yè)提供商事登記、知識產權、融資等在“家門口”的服務；組建“個轉企”青年突擊隊，開通“個轉企”線上“一體化辦理平臺”和線下“個轉企服務專窗”，共申報設立專項資金2000萬元，累計推動1299家個體工商戶成功升級轉企，“個轉企”資金發(fā)放額與轉型量均居全市前列。

經營主體發(fā)展信心十足，在冊登記量再創(chuàng)新高。2023年1月至今，龍崗區(qū)新增經營主體超9.2萬戶，同比增長20.17%；累計登記在冊經營主體超87.6萬戶。今年年初，龍崗區(qū)商事登記窗口被評為深圳市“2022年度商事登記優(yōu)質服務窗口”，暖心服務獲得經營主體點贊好評。

合規(guī)建設護航健康發(fā)展

作為連續(xù)5年蟬聯全國工業(yè)百強區(qū)榜首的產業(yè)大區(qū)，龍崗區(qū)深入實施“一芯兩核多支點”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，轄區(qū)發(fā)展勢頭正猛，但面對國際國內日趨嚴格的市場合規(guī)要求，企業(yè)合規(guī)建設指導需求愈發(fā)強烈。

深圳市市場監(jiān)管局龍崗局堅持服務先行，打造企業(yè)合規(guī)指導“一把手”工程，于今年3月印發(fā)《關于強化企業(yè)合規(guī)建設推動轄區(qū)經濟高質量發(fā)展的若干措施》，創(chuàng)新構建“1（專班）+2（線上平臺、線下行動）+N（多行業(yè)）”企業(yè)合規(guī)建設服務體系，統(tǒng)籌運用標準、計量、檢驗檢測、認證認可、質量品牌、知識產權等市場監(jiān)管專業(yè)要素資源，服務經營主體合規(guī)建設，護航轄區(qū)產業(yè)健康發(fā)展。

開展合規(guī)建設工作關系著企業(yè)乃至行業(yè)能否行穩(wěn)致遠，更是在新形勢下確保企業(yè)堅強應對國內外復雜挑戰(zhàn)、提升企業(yè)競爭力的迫切需要。作為深圳市市場監(jiān)管局龍崗局全生命周期服務“三大工程”中的“第二棒”，企業(yè)合規(guī)建設工作圍繞龍崗“3+4”區(qū)域產業(yè)布局，通過搭建“市監(jiān)合規(guī)”服務平臺，面向園區(qū)和產業(yè)開展“合規(guī)益企行”專項活動，形成“線上+線下”企業(yè)合規(guī)建設一站式、一體化服務體系。

目前，“市監(jiān)合規(guī)”服務平臺已成功上線“i深圳”App，匯集了市場監(jiān)管領域監(jiān)管合規(guī)要求和國內國際市場準入規(guī)則規(guī)制要求等，實現企業(yè)合規(guī)需求一站式便捷獲取。

“合規(guī)益企行”專項行動則如一陣春風，吹向龍崗萬千企業(yè)。深圳市市場監(jiān)管局龍崗局制定了“三步走”工作戰(zhàn)略。第一步，以重大項目、重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點領域“5個重點”為切入點，打造合規(guī)服務示范標桿。第二步，以點帶面，在全區(qū)“智芯”“低碳智造核”和“信息數字核”部署合規(guī)建設試點。第三步，總結經驗，出臺《龍崗區(qū)市場監(jiān)管合規(guī)建設白皮書》，指導多個行業(yè)全面開展市場監(jiān)管領域合規(guī)建設，實現全面開花。圍繞“三步走”戰(zhàn)略，深圳市市場監(jiān)管局龍崗局開展5大板塊13項行動，讓市場監(jiān)管各專業(yè)部門形成合力，合規(guī)建設的“龍崗模式”逐步成型。

目前，“合規(guī)益企行”專項行動開端良好。在橫崗眼鏡產業(yè)、天安云谷合規(guī)示范園區(qū)，深圳市市場監(jiān)管局龍崗局聚焦超高清視頻終端、智能電子配件、跨境電商、眼鏡、檢驗檢測機構、移動電源6大領域，創(chuàng)新開展前沿標準政策宣講、企業(yè)標準能力提升、一站式合規(guī)診斷、合規(guī)人才培訓、“四化”專場培訓等服務工作，制定并發(fā)布6個行業(yè)合規(guī)指導手冊，輔導企業(yè)合規(guī)經營。期間，已組織開展合規(guī)培訓活動6場，惠及企業(yè)300余家；聯合相關部門為23家“小巨人”或潛在企業(yè)完成了一對一合規(guī)指導；調研62家企業(yè)合規(guī)需求，進一步形成合規(guī)服務需求圖譜；指導成立全國首個以原創(chuàng)設計為核心的眼鏡行業(yè)知識產權保護工作站，開展知識產權保護等合規(guī)輔導，指導企業(yè)避免和應對知識產權糾紛；面向龍崗生物醫(yī)藥產業(yè)開展專利導航項目，全面剖析產業(yè)發(fā)展格局、技術創(chuàng)新方向和市場競爭態(tài)勢，形成專利導航指南，為產業(yè)企業(yè)提高創(chuàng)新效率、節(jié)約創(chuàng)新成本提供重要支持。

目前，合規(guī)建設持續(xù)推進，越來越多的企業(yè)從“要我合規(guī)”向“我要合規(guī)”轉變，并進一步對標高質量發(fā)展更高要求，持續(xù)追求質量標準提升和技術創(chuàng)新，最終成為行業(yè)標準的領跑者，帶動行業(yè)發(fā)展水平全面提升。根據計劃，深圳市市場監(jiān)管局龍崗局還將聯合相關部門，聚焦龍崗區(qū)“低碳智造核”和“信息數字核”實現多個優(yōu)勢產業(yè)合規(guī)指導全覆蓋，通過“1年試點、2年鋪開、3年構建長效機制”，為深圳打造“企業(yè)合規(guī)示范區(qū)”提供龍崗經驗。

柔性執(zhí)法激發(fā)市場活力

近年來，世界經濟不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，企業(yè)發(fā)展環(huán)境復雜多變，部分企業(yè)長足發(fā)展面臨壓力。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，深圳市市場監(jiān)管局龍崗局以柔性執(zhí)法作為創(chuàng)新經營主體全生命周期服務的“第三大工程”，建立“預防為主、輕微免罰、事后回訪、重違嚴懲”的執(zhí)法新模式，以包容審慎監(jiān)管和剛柔并濟的執(zhí)法模式引導經營主體良性發(fā)展，營造寬松包容發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場內生動力和發(fā)展活力。

何為柔性執(zhí)法？柔性執(zhí)法并非是對違法行為的沉默和縱容，而是張弛有度、寬嚴相濟。這是一種以退為進的創(chuàng)新執(zhí)法，在維護法律嚴肅性與權威性的同時，讓法律以一種更有溫度的方式呈現出來，讓經營主體敢于試錯、敢于創(chuàng)新。

柔性執(zhí)法如何開展？一是深度調研，形成服務型執(zhí)法助力高質量發(fā)展的調研報告，并以此為基礎制定《開展柔性執(zhí)法服務高質量發(fā)展的若干舉措》，梳理匯總《開展柔性執(zhí)法服務高質量發(fā)展不予處罰、減輕處罰、依法從重處罰清單》，明確柔性執(zhí)法的界限和條件。二是開展柔性執(zhí)法辦案業(yè)務培訓，提升執(zhí)法人員辦案能力和服務意識，構建行政執(zhí)法、行政復議、行政訴訟專業(yè)化職業(yè)化工作隊伍，為柔性執(zhí)法的開展提供保障。三是分析研判線索情節(jié)，分級分類處置，輕微免罰，合規(guī)指導，以達到預防為主、教育與處罰并重的目的。四是建立回訪、監(jiān)管建議函、重大案件約談等制度，督促當事人整改到位并指導建立合規(guī)內控制度，實現處罰一宗、整治一行的效果。

圖為深圳市市場監(jiān)管局龍崗局開展“合規(guī)益企行”行動啟動儀式現場。

2023年以來，深圳市市場監(jiān)管局龍崗局共作出決定不予處罰案件191宗、減輕處罰案件163宗，企業(yè)整改質效持續(xù)提升。

柔性執(zhí)法給“首違”能改的企業(yè)提供了一個推動自身正規(guī)發(fā)展的機會，給存在共性能改的行業(yè)提供了一個健康發(fā)展的途徑，營造了更為寬松的環(huán)境，有效激發(fā)了企業(yè)敢闖敢試的創(chuàng)新活力。2022年，龍崗區(qū)躋身中國創(chuàng)新百強區(qū)排行榜“十強”，全社會研發(fā)投入占GDP比重、PCT國際專利申請量連續(xù)保持全市第一。2023年以來，龍崗區(qū)PCT專利申請量4278件，全市排名第一；有效發(fā)明專利量61662件，發(fā)明專利授權量5477件，兩項指標排名全市第二。

事前暖心服務，事中合規(guī)指導，事后柔性執(zhí)法，深圳市市場監(jiān)管局龍崗局對經營主體全生命周期服務模式的創(chuàng)新與實踐，有力提振了企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)了產業(yè)高質量發(fā)展?jié)撃?。有理由相信，深圳市市場監(jiān)管局龍崗局將繼續(xù)以新理念、新舉措創(chuàng)新監(jiān)管服務，為龍崗區(qū)加快建設好現代化國際化創(chuàng)新型深圳東部中心作出更大貢獻。

《中國質量報》