在日前舉行的國新辦政策吹風會上，工信部副部長辛國斌介紹，國務院常務會議通過了《關于深化制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展的指導意見》（以下簡稱“意見”），近期將正式發(fā)布?！兑庖姟丰槍ξ覈圃鞓I(yè)轉型升級，制定了與互聯網融合發(fā)展的中長期規(guī)劃，提出力爭到2018年，重點行業(yè)骨干企業(yè)互聯網“雙創(chuàng)”平臺普及率達到80%，成為促進制造業(yè)轉型升級的新動能來源；到2025年力爭實現制造業(yè)與互聯網融合“雙創(chuàng)”體系基本完善。

布局 七項分類政策將出臺

辛國斌介紹，《意見》由工信部聯合發(fā)改委、財政部等相關部門共同制定，內容可以概括為“12337”，即圍繞一條主線，打造兩個平臺，培育三個模式，增強三個能力，落實七項政策。

“一條主線”是指以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D型動力為主線；“兩個平臺”，即構建基于互聯網的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺和為中小企業(yè)服務的第三方“雙創(chuàng)”服務平臺，營造大中小企業(yè)協同共進的“雙創(chuàng)”新生態(tài)；“三個模式”，即支持鼓勵制造企業(yè)與互聯網企業(yè)開展多種形式的跨界合作、融合發(fā)展，積極培育網絡化協同制造、個性化定制、服務型制造等網絡化生產新模式，增強制造企業(yè)創(chuàng)新活力和轉型動力；“三個能力”，即增強支撐制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展的基礎技術、解決方案、安全保障等能力，夯實融合發(fā)展基礎，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動能；“七項政策”，指在體制機制、國企改革、財稅金融、用地用房、人才培養(yǎng)、國際合作等方面加強政策引導和措施保障。

辛國斌透露，“七項政策”方面將具體包括：鼓勵中央企業(yè)設立創(chuàng)新投資基金，引導地方產業(yè)投資基金和社會資本支持大企業(yè)互聯網“雙創(chuàng)”平臺建設、創(chuàng)新創(chuàng)意孵化、科技成果轉化和新興產業(yè)培育；結合營改增改革試點，支持制造企業(yè)基于互聯網獨立開展或與互聯網企業(yè)合資合作開展新業(yè)務；充分發(fā)揮現有專項資金及設立基金的引導和帶動作用，加大對制造業(yè)與互聯網融合關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的投入力度；在用房用地政策上，支持制造企業(yè)利用存量房產、土地資源開展“雙創(chuàng)”等基于互聯網的新業(yè)務、新業(yè)態(tài)。

此外，辛國斌還透露，《意見》發(fā)布后，工信部還將會同有關部門繼續(xù)細化工作分工，再出臺一系列推動政策措施落實的配套文件和措施?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咭勋@悉，根據工信部等部委的年度工作計劃，年內將繼續(xù)推進智能制造示范行動，確定60個以上新模式試點示范項目，并將相關經驗在有色、稀土、紡織、家電等行業(yè)試點推廣。此外，工信部還將開展“互聯網+”制造業(yè)試點示范，推廣行業(yè)應用，落實國家集成電路發(fā)展推進綱要，加快5G、物聯網、車聯網、智能交通等新型領域布局。

框架 三大文件構成政策體系

對于即將發(fā)布的《意見》，辛國斌表示，去年5月國務院發(fā)布了《中國制造 2025》，對制造強國戰(zhàn)略做出全面安排和部署，隨后又發(fā)布了《積極推進“互聯網+”行動指導意見》，加上此次通過的《意見》，這三個文件構成了制造強國戰(zhàn)略的政策體系。

在解釋三個文件之間的關系時，辛國斌介紹，《意見》和《積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，是貫徹落實《中國制造 2025》、建設制造強國和網絡強國的重要舉措，是推進供給側結構性改革、實現經濟提質增效的現實選擇。《意見》的總體定位是把制造業(yè)、“互聯網+”和“雙創(chuàng)”緊密結合起來，通過創(chuàng)新發(fā)展思路、模式、業(yè)態(tài)，培育產業(yè)發(fā)展新生態(tài)，打造經濟發(fā)展新動能。

國新辦在對《意見》進行解讀時表示，推動制造業(yè)與互聯網融合，是深化結構性改革尤其是供給側結構性改革、發(fā)展新經濟、加快“中國制造”提質增效升級的重要舉措。我國是制造業(yè)大國，也是互聯網大國，推動制造業(yè)與互聯網融合，有利于形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，有利于激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、培育新模式新業(yè)態(tài)，有利于加快新舊發(fā)展動能、新舊生產體系的轉換。

目前，黨中央、國務院高度重視制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展。習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出，“要著力推動互聯網與實體經濟深度融合發(fā)展，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優(yōu)化?！崩羁藦娍偫硪捕啻巫鞒鲋匾局甘?，強調“中國制造 2025”的前途就在于“+互聯網”。今年《政府工作報告》對推進“中國制造+互聯網”也作出具體部署。

對于制造業(yè)和互聯網進一步融合發(fā)展，我國產業(yè)界目前已形成共識。不少業(yè)內人士和專家表示，我國互聯網在消費領域的融合，尤其是電子商務等方面走在世界前列，但在實現價值創(chuàng)造的制造環(huán)節(jié)等方面，互聯網的應用步伐亟待加快，迫切需要發(fā)揮互聯網集聚優(yōu)化各類生產要素資源的優(yōu)勢，構建新的生產組織體系和發(fā)展模式。隨著《意見》的出臺，制造強國政策體系將成型，未來我國制造業(yè)將在上述政策的推動下，和互聯網緊密結合，基礎技術、系統(tǒng)解決方案、安全保障等支撐能力有望大大增強，并將一步步實現制造強國戰(zhàn)略制定的總體目標。

前景 智能制造成全新產業(yè)機遇

值得注意的是，在對《意見》進行介紹時，辛國斌強調，在制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展解決方案方面，將實施融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力提升工程。面向重點行業(yè)的智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設，培育一批系統(tǒng)解決方案供應商，組織開展行業(yè)應用試點示范，力爭形成一批融合發(fā)展行業(yè)的優(yōu)秀解決方案。

根據工信部工作部署，智能制造將是未來中長期實現制造業(yè)與互聯網融合以及全面提升制造業(yè)競爭力的重要抓手。從年內開始，將會推出一系列的支持政策和措施。而從辛國斌的介紹來看，智能制造在未來制造業(yè)發(fā)展中扮演的角色將更加重要，除了帶動制造業(yè)的整體發(fā)展外，還有可能成為全新的產業(yè)機遇。

國泰君安等券商研報認為，互聯網化智能制造是制造業(yè)升級的最優(yōu)方向，而近年來我國智能制造行業(yè)也呈現出蓬勃發(fā)展的趨勢。在政策助力下，智能制造將毫無疑問是未來中長期最具增長潛力的產業(yè)領域，并將成為創(chuàng)投新熱點。

中國工程院院士鄔賀銓向《經濟參考報》記者表示，一方面智能制造涉及集成電路、自動控制、新一代通信技術等眾多領域，其發(fā)展勢必促進這些信息技術子行業(yè)的發(fā)展；另一方面，智能制造將最終應用于制造業(yè)，因此會對工業(yè)互聯網、高端裝備制造、個性化制造、自動化等制造業(yè)領域起到巨大的促進作用。

中國工程院院士盧秉恒表示，和歐美等國相比，我國工業(yè)體系較為完善，內需市場巨大，人力資源豐富，通過發(fā)展智能制造，對持續(xù)拉動制造業(yè)和經濟發(fā)展大有裨益。他舉例，發(fā)展高端數控機床將促進汽車、航空航天、裝備制造領域的水平提升，而這些行業(yè)均有完備的產業(yè)鏈和巨大的市場需求——對國民經濟的整體發(fā)展不言而喻。記者 侯云龍