事前預防 事中容錯 事后提升

山東東營強化涉企行政合規(guī)全過程指導營造一流法治化營商環(huán)境

□ 本報記者 王向龍

“為優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，我們深化包容審慎監(jiān)管制度，創(chuàng)新行政執(zhí)法理念和方式，率先部署市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企行政合規(guī)指導工作，進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力，助力企業(yè)健康有序發(fā)展。”近日，山東省東營市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長王學鋒向記者表示，涉企行政合規(guī)指導是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，推動企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的重要抓手，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

記者了解到，東營市市場監(jiān)管局將涉企行政合規(guī)指導工作融入各領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法全過程，積極探索完善“事前指導+服務(wù)、事中指導+治理、事后指導+提升”涉企行政合規(guī)全過程指導機制，構(gòu)建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”執(zhí)法模式，切實推進市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、法治化建設(shè)進程，積極營造一流法治化營商環(huán)境。

同時，東營市市場監(jiān)管局瞄準“三個著力推動”工作目標，強化涉企行政合規(guī)指導。該局著力推動行政執(zhí)法向事前、事后延伸，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，將普法宣傳貫穿于行政執(zhí)法全過程，主動靠前服務(wù)，指導企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，延伸行政執(zhí)法的寬度和深度；著力推動包容審慎行政執(zhí)法，落實“首違可不罰、無危害不罰、無過錯不罰”的規(guī)定，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，綜合運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式，讓行政執(zhí)法既有力度，又有溫度；著力推動行政執(zhí)法整體效能提升，讓行政合規(guī)指導貫穿市場監(jiān)管執(zhí)法事前、事中、事后全鏈條全環(huán)節(jié)，涵蓋登記許可、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、檢驗檢測等全領(lǐng)域，全方位推行涉企行政合規(guī)指導工作機制，實現(xiàn)市場監(jiān)管執(zhí)法的法律效果和社會效果統(tǒng)一。

為確保合規(guī)指導取得實效，東營市市場監(jiān)管局在事前通過編制涉企行政合規(guī)指導清單，開展登記許可指導服務(wù)、“送法進企業(yè)”活動等服務(wù)，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次開展有針對性的行政指導，幫助企業(yè)快速準確判斷生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的違法違規(guī)風險。在事中環(huán)節(jié)，該局通過落實輕微不罰事項清單，廣泛運用說服教育、勸導示范、指導約談、警示告誡等柔性執(zhí)法方式，指導企業(yè)開展合規(guī)整改，合理運用處罰自由裁量權(quán)，確保罰款裁量尺度符合法定要求，避免“小過重罰”“類案不同罰”，開展事中指導治理，深入實施包容審慎監(jiān)管。在事后環(huán)節(jié)，該局通過落實涉案企業(yè)后續(xù)回訪、實施差異化精準監(jiān)管、信用管理等事后幫扶提升措施，深入推進“信用+智慧”監(jiān)管與“雙隨機、一公開”監(jiān)管的融合，引導企業(yè)開展有針對性的合規(guī)管理，引導企業(yè)主動糾正失信行為，鼓勵指導企業(yè)自我糾錯、重塑信用。

王學鋒表示，東營市市場監(jiān)管局將持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加強廉政監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，切實防控廉政風險和履職風險，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍，并切實加強對行政合規(guī)指導工作的宣傳工作，積極營造合規(guī)誠信法治化營商環(huán)境。

《中國質(zhì)量報》