關于2023年度特種設備證后監(jiān)督檢查情況的通報

各盟市及滿洲里市、二連浩特市市場監(jiān)督管理局，自治區(qū)特檢院，各鑒定評審機構,各相關單位:

為加強對特種設備生產(chǎn)和充裝單位及檢驗檢測、特種設備作業(yè)人員考試機構的監(jiān)督，依據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國行政許可法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，2023年我局在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了特種設備證后監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

一、監(jiān)督檢查情況

此次監(jiān)督檢查采用重點抽查與“雙隨機”抽查相結合的方式，側重來信來訪、投訴舉報和日常監(jiān)察、檢驗檢測、鑒定評審等工作中發(fā)現(xiàn)問題的單位。共抽取了144家檢查對象，其中，壓力管道設計單位1家、壓力管道元件制造單位2家、鍋爐安裝單位2家、壓力管道安裝單位9家、移動式壓力容器和氣瓶充裝單位38家、電梯安裝單位12家、起重機械制造安裝單位11家、場（廠）內(nèi)專用機動車輛修理單位5家、綜合檢驗機構15家、氣瓶檢驗機構10家，安全閥校驗機構12家、無損檢測機構5家、電梯檢測機構9家、特種設備作業(yè)人員考試機構13家，發(fā)現(xiàn)問題單位58家，占抽查比例的40.3%。

二、存在的問題

（一）生產(chǎn)和充裝單位

1.資源條件方面。部分生產(chǎn)和充裝單位的質量控制系統(tǒng)責任人員、持證作業(yè)人員配置不能持續(xù)滿足許可規(guī)則要求；設施、設備的配備不能持續(xù)滿足許可規(guī)則的要求；儀器設備、計量器具未進行定期檢定、校準，超檢定、校準有效期使用。個別生產(chǎn)單位辦公地址搬遷后，未履行許可證變更手續(xù)。

2.關鍵過程和產(chǎn)品安全性能方面。部分生產(chǎn)單位未按市場監(jiān)管總局令第73號《特種設備生產(chǎn)單位落實質量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》要求健全責任體系，配備質量安全總監(jiān)、質量安全員，落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制；質量保證手冊、程序文件、管理制度中的控制內(nèi)容不完整；在質量保證體系實施中不到位，未嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)、安全技術規(guī)范、標準和體系文件規(guī)定要求。個別生產(chǎn)單位焊接作業(yè)人員超持證項目施焊；檢測報告不規(guī)范、不完整。部分電梯安裝單位維保工作不到位，維保電梯存在呼梯無響應、樓層顯示等信號系統(tǒng)功指示不正確、電梯正常照明中斷后緊急照明失效、電梯轎廂內(nèi)報警裝置失效等問題。

（二）檢驗檢測機構

1.綜合檢驗機構。部分綜合檢驗機構質量體系文件實施不到位。如在開展檢驗工作中未編制所檢設備的檢驗方案，檢驗信息記錄不全，檢驗報告存在漏檢、錯檢問題。個別機構檢驗報告內(nèi)容與原始記錄內(nèi)容填寫不一致、檢驗報告檢驗位置標注描述不準確。

2.氣瓶檢驗機構。關鍵崗位人員缺失，部分氣瓶檢驗機構未任命技術負責人、質量負責人、檢驗責任人等關鍵崗位人員，人員條件不符合核準規(guī)則要求；持證檢驗人員數(shù)量不滿足核準規(guī)則要求；檢驗設施、設備和必要工具不能持續(xù)保持，現(xiàn)有設備功能不全已不能滿足檢驗要求；氣瓶檢驗機構檢驗場地變更，未履行相應許可變更手續(xù)。部分機構未按照TSG Z7001-2021《特種設備檢驗機構核準規(guī)則》建立質量管理體系；未按照規(guī)定開展年度內(nèi)部審核和管理評審工作。部分機構存在編制的作業(yè)指導書和填寫質量記錄不規(guī)范問題。如檢驗記錄中缺少記錄編號、使用登記證編號、泄漏變形項目、固定裝置項目、氣密性試驗、檢驗結果和檢驗人員簽字。

3.無損檢測機構。部分無損檢測機構缺少與特種設備生產(chǎn)相關的安全技術規(guī)范和標準，有部分安全技術規(guī)范和標準不是現(xiàn)行有效的版本。部分機構質量保證手冊、程序文件或管理制度中未明確無損檢測指令控制規(guī)定，未制定文件、記錄編號范圍、編號方法及要求，不能進行唯一性標識。部分機構UT檢測責任師UT-Ⅱ級持證時間不足4年；無損檢測操作指導書檢測程序內(nèi)容填寫不完整、不正確，未按規(guī)定填寫編制人和審核人級別；原始記錄表中內(nèi)容填寫不完整；檔案資料中未填寫首次工藝驗證記錄。

4.電梯檢測機構。部分電梯檢測機構在辦公場所配置的儀器設備不齊全，不能滿足現(xiàn)場電梯檢測工作需要；作業(yè)指導文件規(guī)定檢測內(nèi)容不夠全面，缺少檢測方法或者規(guī)定檢測方法不夠具體明確；檢測信息記錄不完整；個別機構存在電梯檢測工作漏項、漏檢和錯檢問題；檢測報告檢測日期與記錄不一致。部分電梯檢測機構檢測報告中個別需要定量檢測的項目，檢測結果無相應實測數(shù)據(jù)。

5.安全閥校驗機構。部分安全閥校驗機構持證校驗人員不足，不符合核準規(guī)則要求；校驗設備和工具數(shù)量不足，不能滿足正常校驗要求；校驗臺上壓力表超有效期。部分機構未按照TSG Z7002-2022《特種設備檢測機構核準規(guī)則》建立質量保證管理體系；作業(yè)指導書引用標準不是現(xiàn)行的版本；作業(yè)指導書中未規(guī)定安全閥校驗有特殊要求相關內(nèi)容；未按照規(guī)定開展年度內(nèi)部審核和管理評審工作。部分機構填寫質量記錄不規(guī)范，校驗報告中安全閥整定壓力不準確，校驗設備編號與現(xiàn)場使用的檢驗設備不一致，校驗報告中引用已廢止的標準。

（三）特種設備作業(yè)人員考試機構

部分作業(yè)人員考試機構的專職人員數(shù)量及要求不滿足設置條件，持相應資格證書的考評人員和實際操作技能考評員人員數(shù)量不足；場地條件和設備設施不滿足設置要求，包括固定辦公場所、實際操作考試固定場所、計算機考位、考場監(jiān)控攝像頭、演示教室和實操考試廠房、實際操作考試題庫等。部分機構未進行公正性聲明；考場記錄表監(jiān)考人員未簽字；鍋爐水處理（G3）實際操作技能考試，采用“口述”或“筆試”方式考核；考試評分表中考試成績與所扣分數(shù)不一致，與考生成績匯總表中記錄成績不一致。

三、對有關單位的處理意見

（一）依法注銷12家特種設備生產(chǎn)和充裝單位有關行政許可資質（詳見附件1）。

（二）責成屬地市場監(jiān)管部門對1家電梯檢測機構進行進一步調(diào)查（詳見附件2），依據(jù)調(diào)查結果對其依法處理，并將處理結果上報自治區(qū)市場監(jiān)管局。

（三）責成屬地市場監(jiān)管部門對1家安全閥校驗機構開展監(jiān)督檢查（詳見附件3），依據(jù)監(jiān)督檢查結果，對其依法進行處理，并將處理結果上報自治區(qū)市場監(jiān)管局。

（四）由屬地市場監(jiān)管部門依法責令4家單位暫停開展相關行政許可項目工作（詳見附件4），待滿足行政許可資質條件后，方可進行相關許可工作。

（五）責成屬地市場監(jiān)管部門對27家特種設備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構下達安全監(jiān)察指令書,責令限期整改(詳見附件5)。以上單位要對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題認真整改,并將整改情況報送當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門。逾期不整改,依法予以行政處罰。以上特種設備生產(chǎn)單位下一許可周期不允許申請自我聲明承諾換證。

（六）停止1家特種設備作業(yè)人員考試機構工作資格（詳見附件6）。

（七）暫停12家特種設備作業(yè)人員考試機構的部分考試項目開展資格（詳見附件7），責令限期整改時限6個月。逾期未完成整改的，取消特種設備作業(yè)人員考試機構資格。

四、有關要求

（一）督促整改落實，開展自查自糾。各有關市場監(jiān)管部門要督促本次檢查存在問題的單位限期整改并及時報送整改情況,在后續(xù)開展監(jiān)督檢查、鑒定評審時對所列問題要進行重點檢查，并于5月31日前向自治區(qū)市場監(jiān)管局特種設備局提交整改確認報告。

（二）加強日常監(jiān)管，落實主體責任。各盟市市場監(jiān)管部門要根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的共性問題,針對性地加強轄區(qū)內(nèi)特種設備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構重點監(jiān)管。按照“誰審批、誰負責”的原則,督促各單位落實主體責任,嚴格按照法律法規(guī)和相關安全技術規(guī)范要求開展特種設備生產(chǎn)活動。各行政許可獲證單位和考試機構要引以為戒，對照相關法律法規(guī)開展自查自糾，全面、系統(tǒng)地檢查工作流程、管理制度、人員設施配備等方面是否存在問題，并積極采取措施加以改進，切實提升工作質量。相關檢驗機構和鑒定評審機構應認真開展自查自糾工作，加強工作質量管控，及時完善技術文件，不斷提高檢驗檢測和鑒定評審工作的科學性、有效性。市場監(jiān)管部門、檢驗機構和鑒定評審機構應加強協(xié)作配合，形成合力，共同推動市場秩序的規(guī)范和行業(yè)水平的提升。

（三）強化執(zhí)法手段，實施聯(lián)合懲戒。各盟市市場監(jiān)管部門要按照法律、法規(guī)和規(guī)章要求，嚴格開展特種設備安全監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，加強綜合監(jiān)管和信用懲罰力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為，并將行政處罰信息歸集到信用監(jiān)管平臺，實施聯(lián)合懲戒。

附件：1.責令注銷相關行政許可項目單位名單

2.責成屬地部門進一步調(diào)查處理機構名單

3.責成屬地部門開展監(jiān)督檢查單位名單

4.暫停相關行政許可項目單位名單

5.責令限期整改單位名單

6.取消作業(yè)人員考試工作資格機構名單

7.暫停作業(yè)人員考試項目機構名單

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局

2024年4月17日

附件1

責令注銷相關行政許可項目單位名單

附件2

責成屬地部門進一步調(diào)查處理機構名單

附件3

責成屬地部門開展監(jiān)督檢查單位名單

附件4

暫停相關行政許可項目單位名單

附件5

責令限期整改單位名單

附件6

取消作業(yè)人員考試工作資格機構名單

附件7

暫停作業(yè)人員考試項目機構名單

• 序號	單位名稱	暫停考試項目代號
  1	內(nèi)蒙古鴻宇培訓學校有限責任公司	G1、G2、G3、R1、R2、P、Q1、Q2、N1、N2
  2	內(nèi)蒙古鴻宇勞動安全科技培訓有限責任公司	G1、G2、G3、R1、R2、P、Q1、Q2、N1、N2、SMAW、GTAW、GMAW(含藥芯焊絲電弧焊FCAW)
  3	內(nèi)蒙古機電職業(yè)技術學院	SMAW、GTAW、GMAW、SAW
  4	內(nèi)蒙古電力（集團)有限責任公司內(nèi)蒙古電力科學研究院分公司	SMAW、OFW、GTAW、GMAW(含藥芯焊絲電弧焊FCAW)、SAW
  5	內(nèi)蒙古工業(yè)工程機械職業(yè)技術學院	G1、G2、G3、R1、N1
  6	內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設備檢驗研究院赤峰分院（赤峰市特種設備檢驗所）	G3、P、N1
  7	內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設備檢驗研究院通遼分院（通遼市特種設備檢驗所考試中心）	G1、G2、G3、R1、R2、P、T、Q1、Q2、N1、N2
  8	中電投蒙東能源集團有限責任公司通遼發(fā)電總廠(通遼發(fā)電總廠電力檢修工程分公司鍋爐壓力容器壓力管道焊工考委會)	SMAW、GTAW、GMAW(含藥芯焊絲電弧焊FCAW)
  39	內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設備檢驗研究院興安分院（興安盟特種設備檢驗所）	G1、G2、G3、R1、R2、T、N1、N2、Q1、Q2、焊接
  10	內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設備檢驗研究院呼倫貝爾分院（呼倫貝爾市特種設備檢驗所）	G3、R1、R2、P、T、N1、N2、SMAW、GTAW、GMAW(含藥芯焊絲電弧焊FCAW)
  11	呼倫貝爾特種設備協(xié)會	A、G1、G2、G3、R1、P、Q1、Q2、N1、N2、SMAW、GTAW、PE
  12	內(nèi)蒙古游樂設備行業(yè)協(xié)會	A、S1、S2、Y1、Y2