堅持系統(tǒng)觀念引領 加快質量強國建設

——廣西柳州市推動高質量發(fā)展紀實

□ 魯麗軍 李 明 胡 蘭

黨的二十大報告指出，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國。

2022年，柳州獲批成為廣西壯族自治區(qū)首個獲國務院推進質量強國建設工作成效突出督查激勵的城市，這是繼2017年柳州獲批成為全國質量強市示范城市后，在推進質量工作中取得的新突破。2023年5月，全國推進質量強國建設工作成效突出地方暨質量基礎設施一站式服務工作座談會在柳州召開，柳州市在會上作了經驗交流發(fā)言，柳州實施質量強市戰(zhàn)略工作和質量基礎設施一站式服務工作得到市場監(jiān)管總局的充分肯定。近年來，柳州市全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹習近平總書記關于質量工作的重要論述，始終堅持“質量第一”的發(fā)展理念，錨定目標，致力“四高”，即高定位、高質量、高品質、高效能，推動質量工作排在全區(qū)前列，推進質量強國建設邁上新臺階。

2023年柳州市質量強市工作會議

“柳州講堂”學習宣貫《質量強國建設綱要》

實施質量強市戰(zhàn)略

高定位打造質量強市新標桿

創(chuàng)先出臺質量導則。2017年，柳州市委、市政府積極探索創(chuàng)新，爭創(chuàng)全國質量強市示范城市，制定出臺了《柳州市城市轉型升級質量發(fā)展導則》，成為黨的十九大之后全國首個指導地方黨委政府開展質量提升工作的政策技術性文件。這一特色創(chuàng)新經驗做法得到在全國推廣，柳州獲批成為全國質量強市示范城市。

率先實施質量激勵。2011年，柳州率先在全區(qū)啟動實施質量強市戰(zhàn)略，率先設立市長質量獎，率先將質量工作納入各縣區(qū)績效考核，建立起有效的激勵考核機制。柳州市累計評出9個市長質量獎和8個市長質量獎提名獎；全市有1家企業(yè)獲中國質量獎提名獎，6家企業(yè)獲自治區(qū)主席質量獎，自治區(qū)主席質量獎獲獎數量位居廣西前列。

持續(xù)開展質量測評。在全區(qū)率先組織開展年度服務業(yè)質量監(jiān)測分析和制造業(yè)質量競爭力指數測評，為產業(yè)高質量發(fā)展提供了科學的決策依據。2021年度柳州市制造業(yè)質量競爭力指數達86.03，提前實現(xiàn)《質量強國建設綱要》中2025年的目標，制造業(yè)競爭力持續(xù)保持全區(qū)第一，處于全國中等以上水平；2022年柳州市服務業(yè)質量監(jiān)測滿意度綜合評分84.64，公眾對服務業(yè)質量工作滿意度總體評價逐年上升。

柳州主導產業(yè)高質量發(fā)展——東風柳汽生產線 何 宇 攝

近年來，柳州大力組織實施質量提升行動，實現(xiàn)了產品質量、工程質量、服務質量、人居質量的齊頭并進，城市質量水平不斷提高，全市推進質量工作成效突出連續(xù)4年獲自治區(qū)人民政府辦公廳督查激勵。

強化《質量強國建設綱要》學習宣貫。2023年2月，中共中央、國務院印發(fā)了《質量強國建設綱要》。柳州市委、市政府迅速落實，邀請原國務院參事張綱，在“柳州講堂”作“學習宣傳貫徹《質量強國建設綱要》”專題講座。該市4家班子成員、副處級以上干部等約650人在主課堂參加講座。積極宣傳貫徹《質量強國建設綱要》，為全市經濟社會發(fā)展提供堅實的質量支撐。

四大質量全面提升。產品質量提檔升級。柳州市制造業(yè)產品質量合格率94.81%，全區(qū)排名第一；主要農產品質量監(jiān)測合格率保持在99%以上；食品評價性抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。工程質量穩(wěn)定安全。全市大中型工程一次驗收合格率保持100%，工程質量監(jiān)督覆蓋率達到100%。服務質量不斷提升。積極推進生產服務型國家物流樞紐承載城市建設、推進醫(yī)養(yǎng)服務健康產業(yè)融合發(fā)展、推動文化旅游產業(yè)提質擴容、推進夜間經濟提質升級，全市服務業(yè)質量滿意度逐年提升。人居質量持續(xù)向好。柳州連續(xù)5年實現(xiàn)春節(jié)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率100%，環(huán)境空氣質量連續(xù)4年全面達到國家二級標準，全國地表水考核斷面水環(huán)境質量實現(xiàn)“三連冠”。柳州市人民群眾的幸福感和滿意度持續(xù)增強。

發(fā)揮標準化引領作用

高質量推進產業(yè)轉型升級

全面提升標準化水平。該市聚焦柳州“5+5”產業(yè)，增強高質量標準供給，引導企業(yè)加強重要技術標準研制，促進產業(yè)轉型升級和經濟提質增效。創(chuàng)新開展對標達標，標準的數量和質量顯著提升，通過標準升級引領產業(yè)轉型升級。柳州市獲批成為全國“百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動”試點城市，“柳州經驗”在全國、全區(qū)對標達標現(xiàn)場交流會上得到推廣。深化標準化改革圓滿收官，超額完成《柳州市深化標準化工作改革（2016-2020年）》目標任務。指導柳工獲批籌建全國土方機械標準化技術委員會電動土方機械電動分技術委員會，增強企業(yè)核心競爭力和行業(yè)話語權。

國家汽車質檢中心（廣西）

推動標準提檔升級。深入落實企業(yè)標準“領跑者”制度，向廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局推薦9項2023年廣西企業(yè)標準“領跑者”重點領域；柳州企業(yè)的全國、廣西企業(yè)標準“領跑者”數量居廣西第一。

開展重要技術標準研制。圍繞推進上汽通用五菱“一二五”工程的實施，指導新能源汽車產業(yè)在關鍵環(huán)節(jié)、關鍵產品、關鍵領域的技術攻關和標準研制應用。指導汽車、鋼鐵、機械等主導產業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準研制。推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。建立完善柳州螺螄粉、融安金桔等特色產業(yè)標準體系，確保特色產業(yè)快速健康發(fā)展。

柳州市市場監(jiān)管局開展食品安全檢查 龍 濤 攝

助力特色產業(yè)轉型升級。將標準化理念貫穿于柳州螺螄粉全產業(yè)鏈，梳理完善覆蓋柳州螺螄粉全產業(yè)鏈6個子體系564項標準，新制修訂發(fā)布標準84項，基本完成柳州螺螄粉全產業(yè)鏈標準體系建設；開展柳州螺螄粉出口國家和地區(qū)準入標準研究、適應性驗證，引導企業(yè)規(guī)避技術性貿易壁壘，形成以高標準引領柳州螺螄粉全產業(yè)鏈高質量融合發(fā)展的“柳州經驗”，創(chuàng)造“小米粉”“大產業(yè)”的“驚奇”。

構建知識產權保護體系

高品質提升品牌競爭優(yōu)勢

柳州市以優(yōu)化營商環(huán)境為出發(fā)點，堅持“保護一個產品、帶動一批企業(yè)、做強一個產業(yè)、富裕一方百姓”的工作思路，大力實施知識產權強市戰(zhàn)略，強化地理標志保護、打造區(qū)域特色品牌，助力特色產業(yè)轉型升級。

強化知識產權保護運用。貫徹落實《知識產權強國建設綱要》，扎實推進“一市一園區(qū)”國家知識產權試點建設。柳州市獲批全國首批國家知識產權強市建設試點城市，獲批籌建柳州螺螄粉國家地理標志產品保護示范區(qū)，柳東新區(qū)獲批國家知識產權強國建設試點園區(qū)。在全國首創(chuàng)設立知識產權協(xié)同保護中心，出臺廣西首個知識產權全鏈條激勵政策《柳州市知識產權獎勵補助辦法》和知識產權全領域“兩法銜接”機制《柳州市知識產權行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，加快構建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”知識產權保護體系。

柳州市積極探索以保護促創(chuàng)新，推動知識產權與產業(yè)深度融合。開展知識產權質押融資“政銀企”對接，實現(xiàn)知識產權質押融資8.11億元；針對七大優(yōu)勢產業(yè)開展專利導航，推動6家高價值專利培育中心建設，培育起涵蓋150家各級知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)的創(chuàng)新梯隊。2022年，全市有效發(fā)明專利擁有量同比增長12.8%，其中高價值發(fā)明專利同比增長40.77%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達2.63件。

構建地理標志品牌保護機制。一是構建“跨區(qū)域聯(lián)動”保護機制。全力深化“柳州螺螄粉”地理標志區(qū)域公用品牌保護，獲批籌建“柳州螺螄粉國家地理標志產品保護示范區(qū)”，構建柳州螺螄粉區(qū)域公用品牌“大保護、強保護”工作格局。二是構建“互聯(lián)網+監(jiān)管”保護機制。運用互聯(lián)網追溯防偽系統(tǒng)強化地理標志保護，扎實推進“柳州螺螄粉產品認證平臺”建設，將“柳州螺螄粉”地理標志證明商標與工業(yè)互聯(lián)網標識有機結合，為企業(yè)品牌提供一物一碼防偽溯源，確保使用防偽識別碼的每一袋柳州螺螄粉都是“柳州造”。三是構建地理標志專用標志管理機制。制定“柳州螺螄粉”地理標志證明商標保護工作實施方案，出臺鹿寨蜜橙、三江油茶等地理標志專用標志管理辦法，將地理標志專用標志使用行為納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法查處亂用、濫用地理標志行為。截至2023年6月，全市獲得地理標志專用標志使用資格的企業(yè)達213家。

創(chuàng)新“區(qū)域公用品牌+”發(fā)展模式。創(chuàng)新“區(qū)域公用品牌+自主品牌”協(xié)同發(fā)展模式、“區(qū)域公用品牌+特色產業(yè)”帶動發(fā)展模式、“區(qū)域公用品牌+展會宣傳”品牌打造模式，增強地理標志品牌影響力，推動品牌標準和質量提升，輻射帶動特色產業(yè)高質量發(fā)展。出臺地理標志產業(yè)發(fā)展政策，按照“培育一個、成熟一個、申報一個”原則梯次培育申報，構建以地理標志品牌為核心、普通商標及企業(yè)品牌為支撐的“母子品牌”體系。先后成功創(chuàng)建柳州螺螄粉、融安金桔等8個地理標志商標和鹿寨蜜橙等8個地理標志保護產品。

截至2022年，柳州市地理標志相關產業(yè)產值達669億元，地理標志相關產業(yè)從業(yè)人員達85萬人。2023年，柳州螺螄粉、融安金桔登上中國品牌價值區(qū)域品牌（地理標志）百強榜，其中柳州螺螄粉區(qū)域品牌價值突破110億元。

夯實質量基礎建設

高效能優(yōu)化質量綜合服務

柳州市委、市政府高度重視質量技術基礎工作，不斷完善和創(chuàng)新體制機制，整合現(xiàn)有資源，圍繞重點產業(yè)、特色產業(yè)、重點領域、重點產品等，持續(xù)加大質量技術投入力度。

加強檢驗檢測服務平臺建設。圍繞推進上汽通用五菱“一二五”工程，進一步加強汽車國檢中心能力建設。重點增強新能源汽車檢驗能力，擴大法定檢驗范圍，為柳產新車型研發(fā)提供便捷檢驗服務，助力柳州建設國際新能源汽車產業(yè)高地。圍繞服務柳州螺螄粉、茶油等地方特色產業(yè)發(fā)展，進一步加強綜合檢驗檢測公共服務平臺能力建設，提供“一站式”檢驗檢測，促進產業(yè)優(yōu)化升級。

筑牢計量技術基礎。圍繞全市支柱產業(yè)，建立一批社會公用計量標準，為重點產業(yè)發(fā)展及產業(yè)升級提供技術支撐。開展計量精準施“測”服務，為企業(yè)降低生產成本、提升產品質量、提高生產效率提供強有力的計量技術保障。同時，深入推進“計量服務中小企業(yè)行”活動。著眼汽車、機械、螺螄粉、醫(yī)藥、環(huán)保、鐵專等產業(yè)特點，推行中小企業(yè)定制化服務模式，開展山茶油中小企業(yè)計量幫扶，為企業(yè)化解全生產過程計量難點痛點堵點。

加強質量管理認證體系建設。大力推廣質量管理先進標準和方法，推行高端品質認證，增加優(yōu)質產品及服務供給。深入開展質量認證提升行動，聚焦地方特色產業(yè)，組織開展小微企業(yè)質量認證培訓和精準幫扶活動。2022年，全市小微企業(yè)質量管理體系認證提升活動取得了突破性成績。柳州螺螄粉質量認證提升工作獲市場監(jiān)管總局“小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動”典型經驗推廣。

目前，柳州市預包裝螺螄粉企業(yè)共獲得質量認證證書133張，其中42家企業(yè)通過了ISO9001認證，認證覆蓋率近40%，22款螺螄粉產品獲得香港優(yōu)質“正”印證書，彰顯了柳州螺螄粉的國際品質。大力推進綠色、低碳產品認證，香港高端認證，國家有機產品、綠色食品等高端品質認證，推動綠色低碳轉型、促進鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展，助推產業(yè)高質量發(fā)展。目前，全市各類有效認證證書5493張，在全區(qū)排名第二。

優(yōu)化質量服務“一站式”平臺效能。進一步整合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等要素，助力柳州市中小微企業(yè)和個體工商戶高質量發(fā)展。建成以市級質量服務“一站式”平臺作為一級網格，以各縣、園區(qū)服務平臺、站點作為二級網格，實現(xiàn)質量服務“一站式”平臺在全市5個縣和11個國家級、自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)的“雙覆蓋”目標，提升質量服務廣度，為企業(yè)提供更高效便捷的優(yōu)質服務。

蟠龍山瀑布 劉國平 攝 

《中國質量報》