標準示范 破題有方

——貴州銅仁市推動石阡縣創(chuàng)建市級全域標準化示范縣紀實

□ 羅 藝 本報記者 李 嘉

7月18日，貴州省銅仁市副市長黃進到石阡縣開展專題調(diào)研，重點了解石阡全域標準化建設(shè)、新型工業(yè)化、村級治理“六共”機制標準化制定等情況，肯定了銅仁市市場監(jiān)管局和石阡縣進行的有益探索。

截至2023年6月底，銅仁市市場監(jiān)管局累計參與制定國家標準9項、行業(yè)標準13項，牽頭制定貴州省級地方標準18項，發(fā)布市級地方標準143項；銅仁市創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目16個、國家級服務(wù)業(yè)標準化試點項目2個，貴州省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)15個，市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)10個……

近年來，銅仁市市場監(jiān)管局積極牽頭或參與國家標準、省級地方標準、市級地方標準制修訂工作，逐步建立起符合銅仁實際、具有銅仁特色的標準體系。

“我們將大膽試、大膽闖，以敢闖敢干的姿態(tài)在新時代西部大開發(fā)上闖出一條全域標準化的新路?！便~仁市市場監(jiān)管局黨組書記、局長楊芳權(quán)在接受中國質(zhì)量報記者采訪時表示，2022年年底國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》以來，該局多次深入開展標準化工作調(diào)研，決定在基礎(chǔ)較好的石阡縣率先啟動貴州省首個全域標準化示范縣試點創(chuàng)建工作。

然而，探索標準在縣級行政區(qū)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化路徑，發(fā)揮標準在石阡縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域的引領(lǐng)和支撐作用，沒有可資借鑒的模板和經(jīng)驗。特別是對于地處內(nèi)陸山區(qū)的石阡縣來說，從一開始就需要“摸著石頭過河”。

出臺切實可行的“操作方案”，搞好頂層設(shè)計，是楊芳權(quán)和他帶領(lǐng)的團隊首先要著手解決的問題。進入2023年，制定支持石阡縣創(chuàng)建市級全域標準化示范縣的若干政策措施，并積極爭取市委、市政府的大力支持，成為銅仁市市場監(jiān)管局工作的重中之重。

經(jīng)過反復(fù)推敲和打磨，支持石阡縣創(chuàng)建市級全域標準化示范縣的14項政策措施逐漸清晰。這些措施從打造區(qū)域標準體系、打造標準化試點示范、建立健全特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)標準體系、建立健全新型工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)標準體系、強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化金融支持、強化技術(shù)指導(dǎo)、強化資金保障、強化財政獎補等14個方面依次破題，確立了工作目標，細化了責任單位。

5月22日，14項政策措施獲銅仁市政府批準印發(fā)，并配套下發(fā)了評價指標體系，成為銅仁市指導(dǎo)石阡縣推進標準化建設(shè)、創(chuàng)建全域標準化示范縣的政策性文件。

與此同時，銅仁市還出臺推進全域標準化示范縣創(chuàng)建工作方案，明確要求市直各相關(guān)部門嚴格對照工作職責，實時指導(dǎo)石阡縣開展各領(lǐng)域標準化及項目建設(shè)工作。石阡縣成立了縣級全域標準化示范縣創(chuàng)建工作專班，抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干集體辦公、駐點工作，實時召開工作調(diào)度會，對項目進度、重點難點問題進行專題研究，確保示范縣創(chuàng)建工作有序推進。

在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有標貫標、無標制標，以各類實施項目為載體，建立“兩個清單”，明確各部門職責，理清工作方向等工作也在按部就班地進行。他們一方面梳理項目執(zhí)行標準清單，根據(jù)各行業(yè)部門項目建設(shè)實際，以市政工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境污染治理、公路建設(shè)等項目為載體，整理現(xiàn)有標準情況，明確各環(huán)節(jié)執(zhí)行的具體標準；另一方面梳理項目缺失標準清單，針對八月瓜延伸產(chǎn)品、黃水粑、鄉(xiāng)村治理“六共機制”等標準缺失問題，明確標準制定計劃，對納入制定計劃的標準，明確時間節(jié)點，盡快破解產(chǎn)品因無標而無法上市銷售的問題。

目前，石阡縣各部門正在推進的示范項目共17個，貫徹執(zhí)行標準7000余項，正在修訂標準1項、制定標準20項，計劃制定標準7項。

推進全域標準化，要破解“標準難題”，確保標準運用，這在石阡縣創(chuàng)建全域標準化示范縣過程中尤為迫切。銅仁市市場監(jiān)管局決定以修訂標準破解“兩標合一”難題，以健全標準破解“標準實施”難題。

據(jù)了解，2020年，國家知識產(chǎn)權(quán)局在相關(guān)文件中明確地理標志證明商標和地理標志保護產(chǎn)品標識合二為一。但具體操作過程中，“換標流程比較復(fù)雜，許多企業(yè)不會操作”“地理標志證明商標換標企業(yè)少，換標率低”“地理標志保護產(chǎn)品對應(yīng)的地方標準對用標企業(yè)要求較高，符合用標條件的企業(yè)較少”“新申請使用地理標志保護產(chǎn)品的企業(yè)不多”等一系列問題顯露出來。

為此，楊芳權(quán)和石阡縣縣長曾奕輝數(shù)次邀請貴州省市場監(jiān)管局知識產(chǎn)權(quán)保護處和貴州省標準化院相關(guān)專家，為石阡苔茶“兩標合一”進行“把脈問診”，明確要求石阡縣直各部門倒排工期、通力協(xié)作，按時完成石阡苔茶系列產(chǎn)品標準制定工作，并爭取40家以上企業(yè)獲得貴州省市場監(jiān)管局批準使用“地理標志保護專用標志”備案，最終推動實現(xiàn)石阡苔茶企業(yè)滿足相關(guān)要求，享受到政策紅利。

在推進全域標準化示范創(chuàng)建過程中，標準制修訂不均衡的問題也逐步顯現(xiàn)。近年來，銅仁市制定的各類標準中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占比90%以上，工業(yè)、服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域相對較少。銅仁市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長強自高表示，將加快推進空白領(lǐng)域標準制定，以項目為載體，涵蓋生產(chǎn)、加工、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，確保全過程標準有效供給。

對于全域標準化示范項目建設(shè)中面臨的現(xiàn)實難題，石阡縣市場監(jiān)管局黨組書記、局長李燁認為，標準的生命在執(zhí)行，該局將全力推進現(xiàn)有標準的有效實施，現(xiàn)階段將重點解決產(chǎn)品市場準入難題。

黃進指出，標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐。要搶抓機遇、突出重點、把握關(guān)鍵，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)、技術(shù)和管理創(chuàng)新要求，堅持有標貫標、無標制標，盡快編制各產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃，研究制定具有地方特色的地方標準，建立特色產(chǎn)業(yè)標準體系。要通過標準化試點示范項目建設(shè)，典型示范、樹立標桿、以點帶面，推動銅仁市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

《中國質(zhì)量報》