筑防線 守底線 拉高線

——全國市場監(jiān)管部門全力抓好食品生產監(jiān)管風險防控

編者按

2022年以來，全國市場監(jiān)管部門以“時時放心不下”的責任感和使命感，圍繞食品生產安全高風險領域、企業(yè)、產品等，創(chuàng)新風險防范機制，常態(tài)化落實食品安全“兩個責任”，深入開展食品安全“守查保”專項行動，全力推動實現(xiàn)檢查全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)、問題全整改，筑牢守好食品生產安全防線，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。本報特刊登部分省級市場監(jiān)管部門和重點行業(yè)開展風險防范、強化食品生產安全監(jiān)管工作經驗，以互鑒達工作互促，以交流提監(jiān)管效能。

強監(jiān)管保安全 提質量惠民生

——2022年以來我國食品生產監(jiān)管工作綜述

民以食為天，食以安為先。習近平總書記強調指出，食品安全工作必須抓得緊而又緊。2022年以來，全國食品生產監(jiān)管工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞嚴格落實食品安全“兩個責任”和食品生產安全風險防控工作主線，加強食品生產安全監(jiān)管，守住食品生產安全底線。

督促企業(yè)落實食品安全主體責任。市場監(jiān)管總局食品生產司貫徹國務院食安委部署，落實建立健全分層分級精準防控、末端發(fā)力終端見效工作機制。連續(xù)4年組織開展落實企業(yè)主體責任年活動，重點督促企業(yè)落實食品安全領導責任、管理責任、檢測責任、風險防控責任和投入責任。以“落實企業(yè)主體責任，建立食品安全責任人制度”深入組織調查研究。研究完善企業(yè)食品安全管理人員培訓考核制度。開展企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核，組織14.7萬家在產企業(yè)23.1萬人參加抽考，覆蓋率達99.4%，合格率達98.8%。

著力防控食品生產安全風險?？偩质称飞a司部署地方市場監(jiān)管部門把風險排查防控作為工作常態(tài)，重點排查防控食品生產企業(yè)、重點區(qū)域、重點品種的食品安全風險，按照“一企一檔”“一域一檔”“一品一策”建立完善風險清單、措施清單和責任清單。針對媒體曝光的湖南“土坑酸菜”和河南“木薯粉條”問題，督促地方依法嚴處發(fā)現(xiàn)的問題。部署開展粉條、糖果、紅糖、食用香精等食品風險隱患排查治理。

加強食品生產監(jiān)管制度建設?？偩质称飞a司組織修訂《食品標識監(jiān)督管理辦法》，成立辦法修訂專班，逐條修改完善。起草《食品安全檢查員管理辦法（征求意見稿）》。研究制定《食品生產企業(yè)風險分級管理辦法》。起草《食品委托生產監(jiān)督管理辦法》。研究制定加強食用植物油、邊銷茶等重點品種質量安全監(jiān)管規(guī)范性文件。

加強食品生產許可和監(jiān)督檢查?？偩质称飞a司修訂發(fā)布《食品生產許可審查通則（2022版）》、蜂產品許可審查細則。組織修訂重點食品生產許可審查細則。落實“證照分離”改革要求，指導地方在自由貿易試驗區(qū)對低風險食品生產試點實施告知承諾許可3975件次。完善食品生產監(jiān)督檢查制度體系，明確食品生產經營監(jiān)督檢查要點，2022年共檢查食品生產企業(yè)43.1萬家次。針對檢出3批次及以上不合格樣品的食品生產經營者，要求各地市場監(jiān)管部門開展有針對性的飛行檢查。

加強重點食品監(jiān)管和重點問題整治。市場監(jiān)管總局聯(lián)合相關部委印發(fā)《關于依法查處生產經營含金銀箔粉食品違法行為的通知》，組織各地監(jiān)督檢查食品生產經營者66.3萬家次；發(fā)布《查處生產經營含金銀箔粉食品違法行為規(guī)定》，建立遏制“食金之風”長效機制；治理食品過度包裝問題，組織10家行業(yè)協(xié)會和148家食品生產企業(yè)，開展抵制食品過度包裝公開承諾。開展食用植物油專項治理，7次調度治理工作并通報食用植物油風險問題，2022年共檢查食用植物油生產者6.2萬家次，發(fā)現(xiàn)問題2.1萬個，責令整改7659家次，立案調查591家；督促地方對食醋產業(yè)聚集地進行專項治理，規(guī)范食醋企業(yè)生產行為。

推動食品產業(yè)高質量發(fā)展?？偩质称飞a司組織開展食品生產“千企萬坊”幫扶行動，指導地方聯(lián)系1100余家食品生產企業(yè)、1萬家食品小作坊，開展精準幫扶。持續(xù)開展乳制品質量安全提升行動，組織開展監(jiān)督檢查3034家次，問題整改率為100%。推動乳制品企業(yè)增強產品研發(fā)能力，推進自建自控奶源比例提高。持續(xù)開展肉制品質量安全提升行動，組織開展監(jiān)督檢查6.22萬家次。指導企業(yè)自建養(yǎng)殖場、屠宰場，嚴格實行原料供應商審核，推動2364家企業(yè)實施質量管理體系認證。出色完成北京2022年冬奧會、冬殘奧會食品供應安全保障工作。

黑龍江：多措并舉織密織牢食品生產安全監(jiān)管網(wǎng)

2022年以來，黑龍江省市場監(jiān)管局以“一單四清”模式，助推食品生產安全風險排查防控工作，共檢查食品生產企業(yè)及小作坊18993家次，消除風險隱患2313個，問題處置完成率100%。

全面部署落實。該局制定《食品生產安全風險排查防控工作實施方案》，統(tǒng)籌組織推進全省食品生產安全風險排查防控工作，組織轄區(qū)監(jiān)管工作業(yè)務骨干、食品安全專家認真調查研究，分析研判存在的風險問題，制定工作方案，細化落實措施。

創(chuàng)新建立“一單四清”。該局在建立風險管控清單基礎上，做到底數(shù)清、風險清、措施清、責任清，明確風險詳情、整改措施、責任部門、責任人、完成時限和整改結果，扎實推進“風險清單、措施清單、責任清單”創(chuàng)建，并作為風險排查防控重點任務。

全力重點推進。黑龍江省市場監(jiān)管局進一步完善企業(yè)監(jiān)管檔案，動態(tài)補充食品生產企業(yè)排查防控的風險清單、措施清單和責任清單。對生產企業(yè)及生產加工小作坊的生產環(huán)境、進貨查驗等方面進行全面檢查。通過“食安員抽考”App，指導食品生產企業(yè)食品安全員參與食品安全知識答題。

高質量建設三個檔案。黑龍江省各級市場監(jiān)管部門堅持“一企一檔”、重點區(qū)域“一域一檔”、重點品種“一品一策”，完成率達100%。在“一企一檔”上，通過監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、部門通報、投訴舉報、輿情信息等多種渠道收集食品安全風險，分析研判出企業(yè)存在的動態(tài)風險。在“一域一檔”上，對食品生產加工集聚區(qū)、食品生產加工產業(yè)園、食品加工小作坊園區(qū)內的食品生產企業(yè)及小作坊，將其基礎及動態(tài)風險同時填入清單及整改臺賬。在“一品一策”上，以全省各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局認領使用的方式，對重點食品安全風險排查防控工作加以指導。

全面加強組織領導。黑龍江省市場監(jiān)管局印發(fā)《分管局領導戰(zhàn)線安全風險防范化解工作方案》，并推動將此項工作納入黑龍江省委督查室督辦事項，助推食品風險排查有效開展。

同時，該局以整章建制助推工作落實，制定《黑龍江省重點食品安全風險清單及監(jiān)管措施指導手冊》，針對食用植物油、肉制品、白酒等15類重點品種，細化了重點檢查事項、易出現(xiàn)問題、違法表現(xiàn)、法律依據(jù)、監(jiān)管要點等重點事項。出臺《黑龍江省市場監(jiān)管系統(tǒng)推進食品生產安全監(jiān)管與抽檢監(jiān)測不合格信息有效銜接工作規(guī)范（試行）》，進一步織密織牢監(jiān)管網(wǎng)。

此外，該局強化排查風險，落實食安責任，將食品生產風險排查納入“兩個責任”工作中一體推進，在制定《關于推動食品生產企業(yè)實施食品安全總監(jiān)和食品安全員制度的指導意見（試行）》中增加了《企業(yè)風險管控清單參考式樣》，要求企業(yè)結合實際細化風險管控清單，開展日管控和周排查。

山東：全面提升食品生產安全監(jiān)管工作效能

近年來，山東省市場監(jiān)管部門牢固樹立“發(fā)現(xiàn)不了問題就是最大的風險”意識，全面強化食品生產環(huán)節(jié)風險排查治理工作，全省生產環(huán)節(jié)食品抽檢合格率連續(xù)多年保持在99%以上，守牢了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全底線。

建立風險分析機制，抓“早、準、小”。從2021年起，山東省市場監(jiān)管局建立風險分析公布制度，連續(xù)兩年梳理公布全省區(qū)域和重點品種風險隱患。從今年起，為克服發(fā)現(xiàn)風險的滯后性，該局建立了月度數(shù)據(jù)分析制度，截至目前，山東省已通報不合格企業(yè)367家，預警年度內兩批次以上不合格企業(yè)55家。

完善風險治理機制，增強防控工作實效。按照市場監(jiān)管總局工作部署，該局督促全省各市縣市場監(jiān)管部門將排查防控區(qū)域性風險作為主要任務，每年排查治理1~2個區(qū)域性隱患，指導其對沖調谷物制品、蜜餞、餅干、芝麻油等區(qū)域性隱患開展治理，嚴防形成區(qū)域性食品安全問題。

該局還堅持“一品一策”防控重點品種風險，近年來，先后部署開展了整治食品網(wǎng)絡虛假宣傳暨違法廣告“凈網(wǎng)”行動，累計清理網(wǎng)絡廣告和宣傳信息3.48萬條。督促食用植物油生產企業(yè)排查超范圍使用香精等風險，吊銷4家企業(yè)（小作坊）許可證、登記證；部署開展紅糖生產企業(yè)專項整治，糾正了132家食糖企業(yè)的許可問題。同時，還部署開展食品添加劑等專項整治，有效防范了風險蔓延、擴大。山東省市場監(jiān)管局把多批次不合格企業(yè)作為監(jiān)管重點，采取飛行檢查、異地檢查、委托第三方機構體系檢查等多種方式，嚴格進行監(jiān)管。同時，跟進實施幫扶，幫助企業(yè)弄清找準原因。3批次以上不合格企業(yè)從2020年的313家降至2022年的162家。

落實企業(yè)主體責任，夯實風險防控根基。此外，山東省市場監(jiān)管局強化機遇意識，全力推動食品生產企業(yè)貫徹落實《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》。緊盯食品安全總監(jiān)、食品安全員配備，動員組織各級主動發(fā)力，督促企業(yè)配齊配強食品安全管理人員。截至4月底，全省食品生產企業(yè)已配備食品安全總監(jiān)1312人，食品安全員18520余名。強化企業(yè)食品安全管理人員能力培訓，組織開展食品安全總監(jiān)、食品安全員專題培訓，提其升食品安全風險防控能力。去年底以來，僅山東省市場監(jiān)管局就組織專題培訓6次，參訓食品安全總監(jiān)、食品安全員達到2萬人（次）以上。監(jiān)督檢查同步對企業(yè)食品安全管理人員進行抽考，未通過考核的，要求企業(yè)立即采取措施糾正。

廣東：深入開展食品生產安全風險防控

廣東是全國食品生產和消費大省，廣東省委、省政府歷來高度重視食品安全工作，始終把加強食品安全監(jiān)管作為一項重大政治任務，堅決落實黨政同責，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，認真落實“四個最嚴”和“四有兩責”的要求，食品安全全鏈條質量安全保障水平不斷提升，食品安全風險管理能力有效增強，公眾對食品安全的安全感、滿意度進一步提高。

抓機制建設，強化系統(tǒng)性、區(qū)域性風險治理。根據(jù)市場監(jiān)管總局食品安全“守查保”專項行動總體部署，廣東省市場監(jiān)管局結合發(fā)現(xiàn)的突出問題，制定食品生產安全風險排查“三清單”和《廣東省生產領域食品安全風險排查防控工作指引（試行）》，按照分級分類原則部署開展了重點區(qū)域、重點品種食品安全風險排查防控工作，層層壓實工作職責，確保工作發(fā)揮效能。

專項整治，強化重點品種、重點行業(yè)風險治理。促進濕粉類食品行業(yè)提質升級，淘汰358家不符合廣東省食品安全地方標準《濕米粉生產和經營衛(wèi)生規(guī)范》的生產單位，通過升級改造后的企業(yè)潔凈車間均達到30萬級潔凈度，并全部采用自動密封包裝，有效防范化解米酵菌酸毒素中毒食品安全風險。強化對食用植物油的專項整治，廣東省市場監(jiān)管局扎實開展食用植物油專項整治工作，重點整治食用油中違法添加乙基麥芽酚，花生油黃曲霉毒素B1超標等問題。經過整治多次抽檢不合格食用植物油生產企業(yè)數(shù)從2020—2021年度的20家變?yōu)?022年的全部合格。開展食品小作坊5年提質行動，經過整治與提升，廣東省建立了較為完善的制度管理體系，淘汰、勸退和取締了一批不符合規(guī)范的小作坊，全省實現(xiàn)了小作坊登記率、食品安全員配備率、自查率、監(jiān)督檢查和抽檢覆蓋率100%，2022年全省小作坊食品抽檢合格率為98.02%。

抓“321約談”，強化食品多次抽檢不合格治理。廣東省對抽檢不合格企業(yè)創(chuàng)新開展“321食品安全責任約談”制度（即定期對抽檢發(fā)現(xiàn)不合格企業(yè)實施食品安全責任約談，3批次以上由廣東省市場監(jiān)管局組織約談，2批次由各市市場監(jiān)管局組織約談，1批次由屬地監(jiān)管部門組織約談）。并采用全覆蓋飛行檢查、重點地區(qū)督查督辦、重點行業(yè)專家診脈等形式強化企業(yè)主體責任和屬地監(jiān)管責任，有效提升企業(yè)質量管理水平。

抓專家診脈，強化食品安全突出風險精準治理。廣東省建立起涵蓋32大類食品和18個專業(yè)領域共230名“診脈專家”隊伍，有針對性地開展現(xiàn)場檢查和風險研判，提出診脈意見和整改措施，解決企業(yè)落實食品安全主體責任時遇到的技術、工藝等方面的難點堵點，精準幫扶企業(yè)改進日常管理。

安徽：著力健全食品生產安全風險防控體系

2022年以來，安徽省市場監(jiān)管部門著力強化風險排查，聚焦精準防控，加強督促指導，強化督導考核，提高監(jiān)管效能，推動食品生產企業(yè)更好落實主體責任，有效健全完善食品生產安全風險防控體系，守牢食品生產安全防線。

強化風險排查，精準風險畫像。安徽省市場監(jiān)管部門成立食品安全相關監(jiān)管部門和食品生產條線兩級風險防控組織，定期開展風險會商，統(tǒng)一協(xié)調指揮風險防控工作。建立健全“一企一檔”“一域一檔”“一品一檔”風險隱患清單，按品種編制食品安全風險隱患問題及對策清單手冊。匯集各類風險信息，在食品綜合監(jiān)管平臺企業(yè)名下動態(tài)集中展示。創(chuàng)新實施“風險+信用”分級分類管理，實施差異化監(jiān)管。

聚焦精準防控，提高監(jiān)管效能。安徽省市場監(jiān)管部門通過大數(shù)據(jù)信息，按信用狀況對食品生產許可申請人實施色標提示管理，審批人員根據(jù)提示采取相應的審查措施。創(chuàng)新實施“監(jiān)檢結合”，突出“兩超一非”問題，檢查、抽檢、執(zhí)法各部門聯(lián)動，在檢查的同時對企業(yè)實施抽檢。實行問題發(fā)現(xiàn)“掛賬”管理，企業(yè)完成整改、提交書面整改報告，監(jiān)督檢查責任單位審核通過、上傳監(jiān)管平臺后方能“銷賬”。安徽省市場監(jiān)管局組織全省各地對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的風險問題進行梳理分析，形成重點區(qū)域、重點產品風險隱患清單，按年度計劃開展集中整治。

加強督促引導，落實主體責任。安徽省市場監(jiān)管部門加強對企業(yè)的培訓，引導企業(yè)以案為戒、以案示警、以案促改。建立與企業(yè)直接聯(lián)系機制，隨時解答企業(yè)相關疑難問題。派出“流動診所”，上門為抽檢不合格企業(yè)提供技術幫扶。推行“兩書一單兩報告”制度，在企業(yè)廠區(qū)顯著位置張貼食品安全承諾書和告企業(yè)員工書；建立健全企業(yè)風險隱患清單，并動態(tài)更新；開展食品生產安全自查，提交自查和整改報告。組織編寫企業(yè)落實食品安全主體責任實施方案和主要產品各崗位日管控記錄模板。選樹198家標桿企業(yè)，示范帶動所有企業(yè)建立實施符合自身實際的“日管控、周排查、月調度”制度。

強化督導考核，提高防控水平。安徽省市場監(jiān)管部門全面推行“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管，解決基層執(zhí)法人員力量不足、漏檢少查、重復檢查等問題。加強監(jiān)管人員培訓，制定全省統(tǒng)一的監(jiān)督檢查表和指導手冊，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化監(jiān)督檢查。創(chuàng)新實施下沉檢查“一體三查”，查企業(yè)主體責任落實情況、查監(jiān)管部門責任落實情況、查包保干部責任落實情況，督促屬地和企業(yè)舉一反三、查缺補漏。建立監(jiān)督檢查有效性考核指標體系，按月通報、年終考核，對主動查實上報新的風險隱患的，在年終考核中給予加分獎勵。

工作要點

2023年食品生產監(jiān)管重點工作

2023年食品生產監(jiān)管工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，市場監(jiān)管總局食品生產司落實國務院食安委食品安全重點工作，把握“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”工作總思路，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

一是督促落實企業(yè)食品安全主體責任。督促大中型企業(yè)結合實際設立食品安全總監(jiān)、確定足夠的食品安全員，推動小微企業(yè)、小作坊完善食品安全管理制度，配備適量的食品安全員，落實“日管控、周排查、月調度”工作制度。持續(xù)開展落實企業(yè)主體責任年行動，督促食品生產企業(yè)完善落實主體責任制度體系。突出肉制品等重點品種，舉辦公開承諾活動。

二是開展食品安全風險排查防控。進一步增強憂患意識，堅持底線思維、主動防范化解風險，指導地方推進風險排查防控“三個清單”全覆蓋。做好乳制品、肉制品、蜂產品、食用植物油、食醋、復配食品添加劑等重點食品品種風險防控以及重點地區(qū)食品安全風險防控工作。加強杭州亞運會、成都大運會食品供應定點生產企業(yè)監(jiān)管，保障大型活動食品供應安全。

三是提升食品生產許可工作質量。落實“證照分離”改革要求，宣貫《食品生產許可審查通則》，規(guī)范食品生產許可審查工作，督促許可條件持續(xù)保持。推動出臺一批重點食品生產許可審查細則。嚴格復配食品添加劑生產許可審查。推進食品生產許可電子證照管理，提升許可工作效能。

四是加強食品生產監(jiān)督檢查。按照兩年“全覆蓋”和“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，開展日常監(jiān)督檢查，強化對高風險企業(yè)監(jiān)督檢查。實施隨機檢查和異地檢查，對問題線索企業(yè)開展飛行檢查，對高風險重點食品生產企業(yè)開展體系檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的風險隱患實行閉環(huán)管理，督促食品生產企業(yè)整改到位。以月餅、粽子、酒類、茶葉等生產企業(yè)為重點，加強食品包裝監(jiān)督檢查，堅決遏制食品過度包裝。持續(xù)推進食品添加劑“兩超”問題治理。

五是加快食品生產監(jiān)管制度建設。制修訂《食品標識監(jiān)督管理辦法》《食品委托加工監(jiān)督管理辦法》《食品安全檢查員管理辦法》《食品生產企業(yè)風險分級管理辦法》等規(guī)范性文件。研究制定加強食用植物油等重點食品質量安全監(jiān)管制度文件。

六是推進信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。在通用企業(yè)信用監(jiān)管的基礎上，綜合食品安全動態(tài)風險因素與靜態(tài)風險因素，科學評定企業(yè)風險等級，推動實現(xiàn)精準監(jiān)管。運用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，按照“一企一檔”原則，建立完善食品生產企業(yè)信用檔案。加強食品生產智慧監(jiān)管，完善食品生產許可管理系統(tǒng)、食品生產監(jiān)督檢查系統(tǒng)等系統(tǒng)功能應用，做好監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集，強化數(shù)據(jù)信息運用。

七是推動食品產業(yè)高質量發(fā)展。持續(xù)推進乳制品質量安全提升行動，系統(tǒng)總結3年來乳制品提升行動工作成效，促進乳制品生產企業(yè)高質量發(fā)展。持續(xù)推進肉制品質量安全提升行動，督促企業(yè)嚴把原輔材料質量安全關、生產過程控制關、檢驗檢測關，提高質量安全管理水平。推動小作坊提檔升級，培育“精特美”優(yōu)質地方特色食品品牌。開展“千企萬坊”幫扶行動，制定滾動幫扶名錄，有針對性地開展幫扶，為食品生產者解難紓困。

（本版稿件由本報記者張文禮整理）

《中國質量報》