打通協(xié)作通道 護(hù)航企業(yè)創(chuàng)新

福建率先探索建立商業(yè)秘密執(zhí)法和司法協(xié)作機(jī)制

□ 陳 永 本報(bào)記者 江 岱

近日，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局在全國(guó)率先會(huì)同福建省高級(jí)人民法院、福建省人民檢察院、福建省公安廳、福建省司法廳聯(lián)合印發(fā)《福建省商業(yè)秘密保護(hù)協(xié)作機(jī)制》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)作機(jī)制》），打通商業(yè)秘密保護(hù)行政、民事、司法等各職能部門協(xié)作通道，未來(lái)將通過(guò)在辦案件分析研討、明確證據(jù)互認(rèn)規(guī)則等方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)秘密快保護(hù)、減損失、謀發(fā)展。

福建省市場(chǎng)監(jiān)管局反壟斷處負(fù)責(zé)人表示：“加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)是強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的重要任務(wù)，是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要內(nèi)容。保護(hù)好商業(yè)秘密，關(guān)系到優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，提振市場(chǎng)主體信心，商業(yè)秘密作為企業(yè)的重要知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系到企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，能否在核心關(guān)鍵領(lǐng)域解決‘卡脖子’問(wèn)題。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，近年來(lái)，福建省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得了很大成就，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度不斷健全、保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，但商業(yè)秘密保護(hù)還相對(duì)薄弱，商業(yè)秘密的重要性還沒(méi)有被充分認(rèn)識(shí)。

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要內(nèi)容。我國(guó)于2017年、2019年兩次修訂《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，加大商業(yè)秘密保護(hù)力度，正是呼應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)和關(guān)注，完善保護(hù)法律制度的需要。商業(yè)秘密保護(hù)是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)度高的工作，造成當(dāng)前商業(yè)秘密保護(hù)困境的原因是多方面的，主要體現(xiàn)在：企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠，重產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)輕商業(yè)秘密保護(hù)，商業(yè)秘密保護(hù)知識(shí)比較缺乏，保密制度落實(shí)不到位；立案難，福建省目前對(duì)商業(yè)秘密案件缺乏明晰的立案標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)對(duì)立案要求比較高，在立案之前，就要求企業(yè)把未來(lái)定性量罰的證據(jù)收集齊全；舉證難，一是商業(yè)秘密具有極強(qiáng)的隱蔽性，二是企業(yè)沒(méi)有調(diào)查取證的權(quán)力，也缺乏相應(yīng)的能力。

近年來(lái)，福建省通過(guò)多種形式廣泛宣傳保護(hù)商業(yè)秘密對(duì)激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力的作用和意義。從2020年開始，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局便持續(xù)開展商業(yè)秘密保護(hù)示范基地建設(shè)，目前該省已建成177個(gè)市、縣（區(qū)）商業(yè)秘密保護(hù)示范基地。為進(jìn)一步提高商業(yè)秘密保護(hù)工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性、成效性及法治化水平，2021年，該局下發(fā)通知，在各地已建成的商業(yè)秘密保護(hù)示范基地基礎(chǔ)上，采取申報(bào)單位自評(píng)、縣（區(qū)）局推薦、市局初審、省局綜合評(píng)估的方式，歷時(shí)半年，于2022年3月最終在全省范圍內(nèi)精選出示范效應(yīng)強(qiáng)、具有引領(lǐng)作用的23個(gè)省商業(yè)秘密保護(hù)示范基地，包括1個(gè)示范區(qū)、7個(gè)示范指導(dǎo)站、15個(gè)示范點(diǎn)。

與此同時(shí)，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局充分發(fā)揮反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)廳際聯(lián)席會(huì)議作用，與成員單位共同制定聯(lián)席會(huì)議工作要點(diǎn)，進(jìn)一步明確各部門商業(yè)秘密保護(hù)工作職責(zé)，共同確定了寧德時(shí)代等22家企業(yè)為第一批福建省商業(yè)秘密重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)。此外還從中優(yōu)選一批企業(yè)聯(lián)合公安廳等7個(gè)部門加掛“防范經(jīng)濟(jì)犯罪宣傳基地”，共享福建省防范經(jīng)濟(jì)犯罪宣傳聯(lián)盟資源。

據(jù)悉，此次建立的《協(xié)作機(jī)制》共13條，主要包括4個(gè)方面：首先，加強(qiáng)組織建設(shè)，推動(dòng)商業(yè)秘密協(xié)同保護(hù)。明確了商業(yè)秘密保護(hù)協(xié)作范圍。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門確定相關(guān)職能機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)協(xié)作工作的組織實(shí)施，市場(chǎng)監(jiān)管部門反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)作的日常事務(wù)。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法充分發(fā)揮各自的職能作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)體系建設(shè)，有效打擊侵犯商業(yè)秘密行為。

其次，明確職責(zé)范圍，夯實(shí)商業(yè)秘密協(xié)作保護(hù)基礎(chǔ)。一是建立監(jiān)管執(zhí)法信息共享制度，細(xì)化確定案件雙向移送機(jī)制和專案會(huì)商機(jī)制；二是建立侵犯商業(yè)秘密案件的聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作處置機(jī)制，分析研究執(zhí)法辦案過(guò)程中出現(xiàn)的重大、疑難問(wèn)題，統(tǒng)一執(zhí)法思想和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；三是加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，深入研究查辦侵犯商業(yè)秘密案件中證據(jù)互認(rèn)、證據(jù)轉(zhuǎn)換、法律適用、技術(shù)鑒定的認(rèn)定與處置、量刑幅度等難題，統(tǒng)一司法尺度；四是建立商業(yè)秘密行政保護(hù)與司法保護(hù)、民事保護(hù)信息互通機(jī)制、工作銜接機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解、仲裁等非訴訟方式化解商業(yè)秘密糾紛；五是建設(shè)商業(yè)秘密保護(hù)專家人才庫(kù)，積極開展商業(yè)秘密保護(hù)相關(guān)宣傳貫徹、指導(dǎo)服務(wù)等工作。

第三，優(yōu)化工作流程，提升商業(yè)秘密保護(hù)質(zhì)效。市場(chǎng)監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)在查處侵犯商業(yè)秘密案件中的雙向移送，人民檢察院提出檢察意見，人民法院移送相關(guān)線索、材料，人民法院、人民檢察院對(duì)重大案件提前介入指導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)將商業(yè)秘密保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)納入普法任務(wù)等。

第四，加強(qiáng)社會(huì)共治，構(gòu)建多維商業(yè)秘密保護(hù)體系。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門加大與行業(yè)協(xié)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，交流商業(yè)秘密保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)措施，按照各自職責(zé)，指導(dǎo)被侵犯商業(yè)秘密的企業(yè)依法尋求救濟(jì)。市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同相關(guān)行政機(jī)關(guān)通過(guò)引進(jìn)、培育省內(nèi)鑒定機(jī)構(gòu)等方式，推進(jìn)福建省商業(yè)秘密鑒定點(diǎn)布設(shè)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》