規(guī)范食品小作坊生產(chǎn) 筑牢食品安全底線

——陜西省食品小作坊三年提升工作的思考與探索

□ 張學(xué)軍

食品小作坊在方便群眾生活、豐富活躍市場、解決群眾就業(yè)等方面發(fā)揮著積極的作用，但是食品小作坊規(guī)模小、面積小、門檻低，又常常成為食品安全風(fēng)險隱患較為集中的地方，輿論關(guān)注和群眾關(guān)心的熱點。

陜西共有食品小作坊22291家，生產(chǎn)加工的食品類別涵蓋糧食加工品、食用油、調(diào)味品、糕點等17個大的種類。為了讓這些食品小作坊真正成為全省城鄉(xiāng)居民放心的“菜籃子”“糧袋子”，2019年10月，陜西省市場監(jiān)管局決定開展食品小作坊三年提升行動。三年來，在規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)加工行為、確保小作坊食品供給安全放心上探索了經(jīng)驗、建立了機制、形成了方法，推動食品小作坊提檔升級，基本實現(xiàn)“許可一批、提升一批、淘汰一批”的總體目標(biāo)，食品小作坊三年提升行動產(chǎn)生的效果贏得了消費者的肯定。

一、強化頂層設(shè)計，實現(xiàn)從無序到標(biāo)準(zhǔn)化的徹底轉(zhuǎn)變

在對食品小作坊整治中，陜西省市場監(jiān)管局強化頂層設(shè)計，堅持以食品安全為前提、以規(guī)范提升為目標(biāo)，明確了“三個突出”，即突出地方食品特色、食品小作坊特點、引導(dǎo)與監(jiān)督并重，為此，先后出臺《陜西省食品小作坊監(jiān)督管理辦法》《陜西省食品小作坊衛(wèi)生規(guī)范》《陜西省食品小作坊集中園區(qū)建設(shè)指南》《標(biāo)準(zhǔn)化食品小作坊評定規(guī)范》等多項規(guī)范性和制度性文件。制度的建立和完善，解決了長期以來食品小作坊生產(chǎn)加工規(guī)范缺失、日常監(jiān)管依據(jù)難尋的問題，使生產(chǎn)加工過程和日常監(jiān)管有章可循，實現(xiàn)食品小作坊管理從無序到規(guī)范的徹底轉(zhuǎn)變，推動全省食品小作坊走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化之路。

二、實施科學(xué)監(jiān)管，推動小作坊經(jīng)營步入規(guī)范化軌道

強化法制思維，提升規(guī)范化水平。陜西省市場監(jiān)管局借陜西省人大修訂有關(guān)食品小作坊管理條例的有利時機，進一步規(guī)范食品小作坊行政許可流程，壓縮許可時限，優(yōu)化許可方式，補充強化網(wǎng)絡(luò)銷售、食品安全風(fēng)險管控等措施，為食品小作坊創(chuàng)新發(fā)展提供條件，適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展和群眾消費需求。

深化“放管服”改革，提升監(jiān)管效能，陜西省市場監(jiān)管局開發(fā)“食品安全監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，推行信息化監(jiān)管，建立食品小作坊行政許可、日常監(jiān)管電子臺賬，全省食品小作坊所有監(jiān)管工作全部網(wǎng)上通辦，各區(qū)縣設(shè)立服務(wù)窗口，及時受理小作坊許可申請，限時組織現(xiàn)場核查，作出許可決定，發(fā)放許可證書，所有數(shù)據(jù)及時上傳綜合系統(tǒng)，實現(xiàn)了食品小作坊許可和監(jiān)管的規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。

科學(xué)制定整治方案，確保整治成效。一方面，明確提出建立一承諾（向社會公開承諾，保證食品質(zhì)量安全）、一公示（所使用食品及添加劑公示牌）、兩賬冊（添加劑使用賬冊和工器具消毒賬冊）、三臺賬（進貨臺賬、生產(chǎn)臺賬、銷售臺賬）、四制度（食品安全主體責(zé)任制度、原輔料管理制度、生產(chǎn)加工管理制度、衛(wèi)生管理制度），全面落實食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，督促這些制度落地落實。另一方面，全省各級市場監(jiān)管部門組織專業(yè)力量，逐街、逐村、逐戶拉網(wǎng)式排查，摸清食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，建立監(jiān)管檔案，實現(xiàn)日常監(jiān)管“零死角”。

三、厚植服務(wù)理念，推動專業(yè)經(jīng)營水平全面提升

在強化日常監(jiān)管的同時，陜西省市場監(jiān)管局把技術(shù)服務(wù)納入提升行動主要工作，多次組織相關(guān)專家、基層監(jiān)管人員充分調(diào)研、專題研討，修訂完善《陜西省食品小作坊操作指導(dǎo)規(guī)范》等文件，指導(dǎo)市、縣監(jiān)管部門開展行政許可和日常監(jiān)督。市、縣市場監(jiān)管部門通過舉辦各種形式的法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝培訓(xùn)，持續(xù)提升食品小作坊從業(yè)人員的法規(guī)意識和技術(shù)能力，推動食品小作坊增加設(shè)施設(shè)備投入，改進生產(chǎn)加工條件，落實食品原料采購、生產(chǎn)加工過程控制、從業(yè)人員健康管理等各項管理制度。

行政許可是食品質(zhì)量安全的第一道“關(guān)口”，為了提升食品小作坊許可質(zhì)量，陜西省市場監(jiān)管局舉辦食品小作坊生產(chǎn)許可受理人員專題培訓(xùn)會，全省160余名行政審批局負(fù)責(zé)人及食品小作坊許可業(yè)務(wù)骨干參加，確保嚴(yán)格依法對食品小作坊進行許可，提升許可效能和水平。寶雞市市場監(jiān)管局按照“一坊一策”思路，對全市食品小作坊分類指導(dǎo)，全程跟蹤，極大地調(diào)動改造提升的積極性。延安市市場監(jiān)管局制定不同類別食品小作坊的現(xiàn)場管理規(guī)范，促進提升小作坊食品安全管理水平。安康市市場監(jiān)管局以獎代補，著力改善生產(chǎn)加工條件，為促進食品加工小作坊規(guī)范提升，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。榆林市市場監(jiān)管局促進小作坊由“小散低”向“精細(xì)化”的轉(zhuǎn)型升級。韓城市市場監(jiān)管局完善生產(chǎn)加工品種目錄，逐戶建立問題風(fēng)險和監(jiān)管措施清單，推動食品小作坊全面提升工作。

一系列措施，使食品小作坊日常管理水平日漸提高，食品原料采購、加工過程管理、食品添加劑使用明顯規(guī)范，行業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，小作坊食品安全風(fēng)險得到有效管控，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障了民生消費。

與此同時，針對食品小作坊小、散、亂、差的現(xiàn)狀和場地、用水、用電、用氣、排污等方面的難題，陜西省市場監(jiān)管局審時度勢，因勢利導(dǎo)，創(chuàng)新提出“政府扶持、部門指導(dǎo)、市場運作”的工作思路，推動食品小作坊集中園區(qū)建設(shè)。

為確保入園食品小作坊的產(chǎn)品質(zhì)量，在集中園區(qū)創(chuàng)建過程中，一方面，積極推行“集中生產(chǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理”的管理模式，有效解決制約食品小作坊發(fā)展的場地問題、用氣用電問題、污水處理問題和營銷推廣問題，使食品小作坊走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化之路；另一方面，不斷探索建立入園補償機制，一些地方政府列出專項經(jīng)費，用于食品小作坊設(shè)施改造、人員培訓(xùn)和檢驗檢測等，解決園區(qū)經(jīng)營成本高等發(fā)展瓶頸難題，園區(qū)食品小作坊活力凸顯。

現(xiàn)在，陜西已基本形成“省市制定完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，縣所狠抓落實強化日常監(jiān)管”的食品小作坊監(jiān)管格局，食品小作坊日常監(jiān)管從“信息公示、管理制度、加工環(huán)境、衛(wèi)生管理、過程控制、生產(chǎn)記錄”等方面得到全面提升，風(fēng)險管控機制、從業(yè)者守法誠信機制得到進一步加強，基本實現(xiàn)食品小作坊三年全面提升的目標(biāo)。

（作者單位：陜西省市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)處）

《中國質(zhì)量報》【一線思考】