一、事故回放

2018年6月7日16時20分左右，某公司一臺型號為WNS12-1.25-Y(Q)承壓燃氣鍋爐發(fā)生爆炸事故。爆炸后鍋爐沿地表水平飛出，撞擊距鍋爐房57.4m外的廠區(qū)道路圍墻后，向右上飛出，撞擊道路旁的廠房樓頂外墻上，最終洞穿了位于鍋爐房301米外某學(xué)校實訓(xùn)樓3、4層外墻主梁及兩層樓板，約28噸重的鍋爐筒體嵌入樓體中。事故造成鍋爐房損壞，鍋爐房內(nèi)全套設(shè)備報廢；與鍋爐房面對的車間玻璃破損、車間房頂護墻局部損壞；直接經(jīng)濟損失666.4萬元。

二、事故性質(zhì)

根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查分析認定，該起事故屬于特種設(shè)備較大事故。

三、事故原因

（一）事故直接原因

經(jīng)勘查鑒定和詢問調(diào)查，鍋爐安全閥閥座與鍋筒法蘭蒸汽通道被盲板隔斷，鍋爐壓力聯(lián)鎖保護裝置未調(diào)試合格，導(dǎo)致鍋爐在超壓時未起到泄壓及停止運行鍋爐燃燒機和報警等安全保護作用，鍋爐作業(yè)人員脫崗，鍋爐發(fā)生超壓時，未能及時采取有效措施停止鍋爐運行和泄壓，致使鍋爐因超壓運行導(dǎo)致鍋爐受壓部件開裂，引發(fā)爆炸。

（二）事故間接原因

1.鍋爐安裝負責人未遵守鍋爐安裝有關(guān)法規(guī)技術(shù)規(guī)范規(guī)定，在鍋爐安裝未經(jīng)基礎(chǔ)驗收、水壓試驗、燃燒機調(diào)試、鍋爐試運行、總體驗收等情況下，得知用戶準備試生產(chǎn)要使用運行鍋爐時，未向使用單位明確該鍋爐未經(jīng)安裝監(jiān)檢合格，不能投入運行；未將鍋爐安全閥蒸汽通道已被盲板隔斷、鍋爐燃燒機和鍋爐壓力聯(lián)鎖保護裝置未經(jīng)調(diào)試合格等情況告知用戶，在鍋爐還處于不安全狀態(tài)的安裝期，鍋爐安裝安全性能沒有保障的情況下，默許用戶運行鍋爐。

2.鍋爐作業(yè)人員未取得特種設(shè)備作業(yè)人員資質(zhì)，致使鍋爐出現(xiàn)的安全隱患不能及時消除。

3.企業(yè)特種設(shè)備安全管理主體責任落實不到位。事故單位主要負責人、安全管理直接責任人、相關(guān)部門負責人和崗位負責人的安全防范意識淡薄，安全生產(chǎn)管理制度和設(shè)備操作規(guī)程不完善，特種設(shè)備“三落實，兩有證，一檢驗，一預(yù)案”的責任落實不到位，全員安全責任制落實不到位，安全教育培訓(xùn)落實不到位；特種設(shè)備安全管理人員無相應(yīng)資質(zhì)證書；相關(guān)安全管理人員履職不到位，聘用未取得特種設(shè)備作業(yè)資質(zhì)的人員從事特種設(shè)備作業(yè)。

（三）事故主要原因

鍋爐違法安裝和鍋爐違法使用是事故的主要原因。

1.鍋爐安裝單位未取得鍋爐安裝資質(zhì)，擅自從事鍋爐安裝活動，違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范。鍋爐安裝時，未向有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)申請安裝監(jiān)檢，安裝質(zhì)量不符合鍋爐安裝有關(guān)法規(guī)技術(shù)規(guī)范要求，安裝安全性能不符合規(guī)定要求。

2.使用單位違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范，違法使用未經(jīng)安裝調(diào)試、未經(jīng)安裝監(jiān)檢合格、未辦理注冊使用登記的鍋爐。

（四）事故次要原因

政府和有關(guān)職能部門安全監(jiān)管不到位是次要原因。

四、事故教訓(xùn)

針對該事故暴露出來的問題，要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴格落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和政府屬地管理責任，有效防范類似事故發(fā)生，提出以下防范措施：

（一）強化落實企業(yè)特種設(shè)備安全主體責任

事故單位要增強法治意識，嚴格落實特種設(shè)備安全主體責任，牢固樹立“以人為本、生命至上”的安全發(fā)展理念，嚴格遵守“安全第一”的方針，正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，嚴格落實特種設(shè)備“三落實、兩有證、一檢驗、一預(yù)案” 要求，加大安全投入，配備持有相應(yīng)合格項目的特種設(shè)備管理人員和作業(yè)人員，建立健全安全管理制度和操作規(guī)程。定期研究企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，切實把特種設(shè)備安全工作要求落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每名員工，真正做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。

（二）切實落實部門特種設(shè)備安全監(jiān)管責任

堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，認真落實部門監(jiān)管責任、部門主管責任。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要加強對特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、 改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢測檢驗等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，嚴格落實監(jiān)管責任，做好“雙控”工作。要經(jīng)常開展轄區(qū)范圍內(nèi)特種設(shè)備安全專項整治，對在用鍋爐全面排查建檔，對未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的一律停止使用，切實做到執(zhí)法檢查到位、行政處罰到位、依法關(guān)停到位。厘清部門間特種設(shè)備安全監(jiān)管的事權(quán)，做到安全監(jiān)管工作不缺位；主管部門要加強對管轄企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱問題，要強化預(yù)防治本工作，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（三）切實強化地方政府的安全監(jiān)管責任

認真落實政府屬地監(jiān)管責任，不斷強化和創(chuàng)新特種設(shè)備安全監(jiān)管措施，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，不斷增強安全生產(chǎn)保障能力。針對本地區(qū)實際，強化安全監(jiān)管力量，配足配齊安全監(jiān)管機構(gòu)、人員、裝備。認真組織開展隱患排查治理，加大對企業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法力度。應(yīng)當加強特種設(shè)備安全工作，將特種設(shè)備安全納入安全生產(chǎn)檢查范圍，進一步建立健全安全生產(chǎn)管理體制，明確專職安全生產(chǎn)管理人員，加大對安全生產(chǎn)的督促、考核力度。協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行特種設(shè)備安全監(jiān)督管理職責。

（四）切實加強特種設(shè)備安全宣傳教育培訓(xùn)工作

各地特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)加強對特種設(shè)備使用單位的安全教育培訓(xùn)，宣講有關(guān)法律法規(guī)，增強群眾的安全意識，強化特種設(shè)備管理人員和作業(yè)人員的監(jiān)督檢查和管理，未取得特種設(shè)備作業(yè)人員資格的不得上崗作業(yè)。加大對特種設(shè)備監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。通報事故情況，引以為戒，吸取事故教訓(xùn)，提高企業(yè)安全主體責任認識。

（來源：《特種設(shè)備》第34期）