近期，應(yīng)中國石油公司甘肅銷售分公司邀請，甘肅省市場監(jiān)管局選派省特設(shè)中心兩名專家分赴全省各地，歷時(shí)20余天，往返行程逾2000公里，對白銀、武威、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、平?jīng)?、天水、定西、蘭州等9個(gè)市州、30余所加氣站質(zhì)量安全及氣瓶質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。這是市場監(jiān)管部門服務(wù)企業(yè)、發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)的一次生動實(shí)踐，也是政府、企業(yè)、用戶各方圍繞特種設(shè)備安全展開的一次理念碰撞與實(shí)踐整合，還是車載氣瓶質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)的一次實(shí)地演練。

車載氣瓶監(jiān)管之難

液化天然氣由于其環(huán)保、效能高、價(jià)格實(shí)惠等特點(diǎn)，正越來越被廣大消費(fèi)者所認(rèn)可，除出租、公交等公共交通車輛以外，也逐漸成為大型運(yùn)輸車輛的首選燃料。與之相對應(yīng)，從上世紀(jì)90年代誕生以來，車載氣瓶成為越來越被重視的特種設(shè)備門類。

如果說出租、公交車輛車載氣瓶的管理還有一定的范圍可控，固定特種設(shè)備有地址可查，大型運(yùn)輸車輛氣瓶監(jiān)管難度大了許多，核心難度，便在于其大范圍的移動性。這種移動屬性，使得大型運(yùn)輸車輛氣瓶具有時(shí)空雙重屬性，追蹤、定位難度加大，給監(jiān)管工作帶來了極大的不確定性，使得監(jiān)管過程更為復(fù)雜。

同時(shí)，由于沿途環(huán)境的復(fù)雜性，如隧道、橋梁、城市等等，安全隱患點(diǎn)很多，一旦發(fā)生事故，責(zé)任認(rèn)定極有難度，造成的損失也難以預(yù)估。而且，車載氣瓶的門類本就十分之多，根據(jù)充裝介質(zhì)的不同，材質(zhì)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異很大，但在外觀上很難區(qū)分。如，LNG氣瓶為雙層真空結(jié)構(gòu)，且內(nèi)部為抗低溫特殊鋼材，普通氧氣瓶則不具有抗低溫功能。

甘肅省特設(shè)中心專家李巍介紹道，國內(nèi)有一起爆炸事故，就是由于混淆了氣瓶種類所致。明明是一個(gè)氧氣瓶，卻被當(dāng)成液體天然氣罐進(jìn)行充裝，不到兩秒鐘，罐體便發(fā)生爆炸。因?yàn)橐夯烊粴鉁囟葹?162℃左右，存儲罐體需要特殊耐寒材質(zhì)，否則極易引起爆炸。另外，就是車載氣瓶監(jiān)管的不確定性。2019年6月1日以前的氣瓶，還沒有明確的銘牌標(biāo)識，規(guī)格不一，這些已經(jīng)流入市場且在用的氣瓶，存在很大的監(jiān)管難度。如何將其納入一個(gè)管理體系，是一個(gè)關(guān)鍵問題。

與此對應(yīng)，賦予車載氣瓶一個(gè)有效身份證明，可以追溯，可以監(jiān)管，使其成為一個(gè)完整數(shù)據(jù)塊的終端，通過一個(gè)統(tǒng)一平臺，對其予以管理，是此事的核心理念，也是上至國家市場監(jiān)管部門下至基層加氣站各方努力的明確指向。

市場監(jiān)管總局的總體設(shè)計(jì)

車載氣瓶的監(jiān)管，其難度就在于跟蹤溯源。而溯源的難度，就在于氣瓶“身份信息”的缺失。氣瓶身份信息的缺失，意味著無法將其納入有效的監(jiān)管系統(tǒng)。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，只要能采集到車載氣瓶的有效信息數(shù)據(jù)，就能對其實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。換言之，使車載氣瓶成為一個(gè)數(shù)據(jù)終端，就能將其嵌入信息系統(tǒng)當(dāng)中。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，只要一個(gè)二維碼，這項(xiàng)功能就可以實(shí)現(xiàn)。

甘肅省特設(shè)中心專家蒙燕林介紹，2019年12月9日，市場監(jiān)管總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全國氣瓶質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的通知》，其思路就是通過建設(shè)氣瓶質(zhì)量安全追溯信息平臺，采集氣瓶質(zhì)量安全信息，形成對氣瓶的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。

其中信息結(jié)構(gòu)分為兩大子系統(tǒng)，一個(gè)是制造信息平臺，一個(gè)是充裝信息平臺，分別由制造單位和充裝單位完成數(shù)據(jù)采集上傳。制造單位提供產(chǎn)品合格證、使用登記標(biāo)識、監(jiān)督檢驗(yàn)證書、氣瓶鋼印標(biāo)識截圖、氣瓶閥門制造單位、型式試驗(yàn)證書等內(nèi)容；充裝信息平臺則要上傳公開辦理使用登記的氣瓶的基本信息、使用登記標(biāo)識、檢驗(yàn)合格標(biāo)識、氣瓶鋼印編號、充裝介質(zhì)、充裝人員、充裝日期、充裝前后氣瓶檢查人員等內(nèi)容。

這些信息，基本涵蓋了氣瓶制造、使用的基本信息和動態(tài)數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，便可實(shí)現(xiàn)對氣瓶的動態(tài)追溯監(jiān)管。

最核心的步驟，當(dāng)然是數(shù)據(jù)采集。在中油交通油品有限公司定西服務(wù)區(qū)加油加氣站，工作人員小吳正在使用追溯平臺移動終端采集氣瓶信息。其中一輛車的信息尚未被采集，需要首次錄入，這幾天才開始使用這臺機(jī)器的他略有些生疏，經(jīng)過兩次嘗試才完成信息錄入。另一輛車一掃之下，發(fā)現(xiàn)基本信息已經(jīng)錄入，只需完善本次充裝信息即可。

蒙燕林表示，除張掖、武威外，其他地區(qū)的加氣站均已裝設(shè)了氣瓶充裝質(zhì)量追溯系統(tǒng)，但氣瓶充裝前后的檢查記錄數(shù)據(jù)還需完善，整個(gè)系統(tǒng)尚不具備運(yùn)行條件。全國信息的匯聚，才會形成完整的大數(shù)據(jù)模塊，為車載氣瓶監(jiān)管提供有力的數(shù)據(jù)支撐，成為車載氣瓶質(zhì)量安全追溯管理的有力抓手和依托平臺。

加氣站的樞紐意義

加氣站是全國公路交通的重要能源支撐系統(tǒng)，同時(shí)，也是企業(yè)、政府、車載氣瓶用戶等多方力量的交匯之地，可謂車載氣瓶監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)。

對于企業(yè)來說，加氣站首先是一個(gè)商業(yè)利益的營收點(diǎn)。中石油甘肅蘭州銷售分公司榆中加油加氣站站長王京表示，公司首要的考核指標(biāo)是銷售業(yè)績，盡管安全問題也在考慮之列，但往往有后知后覺的情況，即出現(xiàn)問題后再予以整改，或進(jìn)行問責(zé)。

然而不可否認(rèn)的是，企業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)主體責(zé)任，這一點(diǎn)，企業(yè)認(rèn)識在逐漸加深。中石油甘肅銷售公司一部門負(fù)責(zé)人表示，公司此次邀請省市場監(jiān)管局專家進(jìn)行指導(dǎo)，就是意識到氣瓶充裝安全管理的重要性，為了在安全質(zhì)量工作上少走彎路，借助專家力量，力爭一步到位做好加氣站質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

甘肅中油交通油品有限公司百花服務(wù)區(qū)子母加油站站長伏軍平說，站點(diǎn)人手緊張，人員素質(zhì)不高，對有些工作認(rèn)識不夠，工作能力也有欠缺。來自現(xiàn)場的指導(dǎo)更為直接，對于促進(jìn)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

蒙燕林也表示，自己所去的河西片區(qū)地廣人稀，很多加氣站建在國道旁邊，十分分散，動輒相隔數(shù)百公里，每個(gè)站點(diǎn)所擔(dān)負(fù)的安全責(zé)任更為重大。在這個(gè)背景下，信息追溯平臺的建設(shè)，無疑更有現(xiàn)實(shí)意義。

作為介質(zhì)充裝的終端，車載氣瓶也必然匯聚來此。對氣瓶進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，對車載氣瓶進(jìn)行信息錄入跟查詢監(jiān)管，加氣站是一個(gè)天然的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

對于信息科技公司來說，加氣站也十分重要。從商業(yè)角度來講，加氣站是各個(gè)信息公司的必爭之地，是其信息終端產(chǎn)品所要占領(lǐng)的末端市場。在所到的加氣站，工作人員已開始使用新裝配的追溯系統(tǒng)平臺信息終端，錄入相關(guān)數(shù)據(jù)。該終端來自山東某信息公司。據(jù)了解，目前省內(nèi)共有多家類似公司，按照政府采購的形式，分包了省內(nèi)不同片區(qū)的信息平臺建設(shè)工作。信息平臺建設(shè)的好壞程度，直接決定整個(gè)安全追溯系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度與水平。

對于政府來說，加氣站是各項(xiàng)監(jiān)管最終落實(shí)的地方，也是體現(xiàn)市場治理能力和水平的關(guān)鍵場域。工作落實(shí)到基層，監(jiān)管延伸到末梢，這一切，賦予加氣站以極其重要的樞紐地位。

實(shí)踐過程的碰撞與探索

當(dāng)日液化天然氣的價(jià)格是4.5元每千克，汽油的價(jià)格是4.95元每升，按1升約等于0.75千克換算，天然氣價(jià)格明顯低于汽油價(jià)格，從價(jià)格來講，這是一個(gè)明顯的優(yōu)惠。加滿一罐氣，按氣罐容積300-500千克左右計(jì)，大約可以行駛700-1000公里不等，很符合司機(jī)們的訴求。他們也喜歡罐體容量大，喜歡加氣速度快，喜歡登記流程簡潔，對于安全問題，則表現(xiàn)得不太關(guān)心。

在定西加氣站，一輛車牌號開頭為陜K的車輛，車載氣瓶上沒有任何標(biāo)識，一問之下，該氣瓶也沒有在當(dāng)?shù)厝魏尾块T備案登記過。隨機(jī)問了幾位貨車司機(jī)，他們對自己的氣瓶，除了容量大小之外，其他信息了解都比較少。但對加氣站錄入信息的工作，他們也表示支持。

對于加氣站工作人員來說，信息錄入完成，建立大數(shù)據(jù)庫，對氣瓶的安全監(jiān)管將更加便利，但在完善信息階段，需要進(jìn)行很多工作。這對車流量大、工作繁忙的站點(diǎn)，是一項(xiàng)不小的挑戰(zhàn)。但相比紙筆登記氣瓶信息，工作量還是相對較輕。尤其是信息采集完成后的高效便捷，也使他們的努力有了更大奔頭。

監(jiān)管人員則努力嘗試將安全理念、質(zhì)量管理理念灌輸給加氣站工作人員，并幫其查找完善工作漏洞，最大程度杜絕安全隱患。李巍每到一處，都要查看該站的質(zhì)量保證體系，即關(guān)于質(zhì)量保證的一系列規(guī)章、制度、方法、程序，尤其是要突出特種設(shè)備本身的特點(diǎn)。只有建立完善的質(zhì)量保證體系，才能更好開展相關(guān)工作。同時(shí)，這些制度、規(guī)章也是發(fā)揮監(jiān)管、服務(wù)職能的重要抓手。

蒙燕林也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對制定質(zhì)量保證體系缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有的加氣站未按《特種設(shè)備生產(chǎn)和氣瓶充裝單位許可規(guī)則》TSG07-2019進(jìn)行修訂，質(zhì)保體系中相關(guān)制度的制定也不完善，現(xiàn)場操作指導(dǎo)作用不強(qiáng)。

這也是此次檢查中需要督促企業(yè)改進(jìn)的地方。

專家們對正在搭建的信息化追溯平臺，也提出了一些具體的意見。蒙燕林說，目前部分錄入終端錄入車牌號，另一部分錄入氣瓶二維碼。在具體操作過程中，各有優(yōu)劣，建立統(tǒng)一的錄入方式，還是比較科學(xué)。李巍則發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有錄入終端中沒有設(shè)置環(huán)境溫度等指標(biāo)，數(shù)據(jù)收集不夠全面，希望能源企業(yè)與信息公司溝通完善。

對于企業(yè)來講，不斷提升各個(gè)加氣站工作人員的安全意識和工作水平，是他們抓好質(zhì)量安全最有力的抓手。

不管具體事項(xiàng)如何，各方的努力都指向一個(gè)目標(biāo)，那就是保證氣瓶質(zhì)量安全。

各方理念的轉(zhuǎn)變與深化

對企業(yè)需求立即做出回應(yīng)的一紙批示，體現(xiàn)了甘肅省市場監(jiān)管局對企業(yè)需求的重視。作為省局派出專家，每到一處加氣站，李巍和蒙燕林第一時(shí)間查看相關(guān)資料，制度建設(shè)完備不完備，質(zhì)量保證體系有沒有按規(guī)定制定完善，信息追溯平臺使用及充裝信息錄入存在哪些問題，人員取證情況如何，是否配備專職安全員、技術(shù)負(fù)責(zé)人等。之后，他們深入現(xiàn)場查看質(zhì)量安全各項(xiàng)要求落實(shí)情況，查找安全隱患點(diǎn)，告知加氣站進(jìn)行整改。

李巍介紹，這樣主動服務(wù)企業(yè)，自己也是首次。向企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，找出問題，幫其改進(jìn)，賦予這項(xiàng)工作以溫度，政府部門的服務(wù)功能，也得到了很好的體現(xiàn)。李巍在工作中不止一次念叨：“我是來給你們服務(wù)的。留下我的電話，有什么問題，可以隨時(shí)聯(lián)系我?！?/p>

蒙燕林說，這次最大的感受，是企業(yè)的熱情歡迎。由于提供技術(shù)指導(dǎo)，所到加氣站都主動配合檢查，毫不遮掩地?cái)[出問題，請專家?guī)椭鉀Q。工作人員還會向她吐露心聲，說說工作之忙，壓力之大以及其它心里話。

檢查工作結(jié)束后，中石油甘肅銷售公司于11月24日再次邀請蒙燕林，專門組織了一次質(zhì)量安全講座。該公司領(lǐng)導(dǎo)、各地加氣站站長、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理員都參加了講座。蒙燕林說，通過現(xiàn)場檢查，中石油甘肅銷售公司對質(zhì)量安全工作有了再認(rèn)識。

加氣站工作人員紛紛表示，這樣的現(xiàn)場指導(dǎo)，不啻一場及時(shí)雨。平時(shí)工作任務(wù)重，培訓(xùn)機(jī)會少，而且一次培訓(xùn)不足以解決所有問題，專家的現(xiàn)場指導(dǎo)，可謂機(jī)會難得。

對于車載氣瓶用戶來說，則需要克服安全意識淡薄的問題。榆中加氣站站長王京介紹，曾經(jīng)有一輛工程車加氣，該車共設(shè)置了五個(gè)氣瓶，全到了檢驗(yàn)期。按規(guī)定，未檢驗(yàn)的氣瓶不予加氣。該車主聞言大怒，開車封堵了加氣站大門。最后王京報(bào)警才解決糾紛。該車主最在乎的，是檢驗(yàn)一個(gè)氣瓶需要200多元的檢驗(yàn)費(fèi)，還要耗時(shí)1天。時(shí)間、金錢都是成本，導(dǎo)致他們不把安全問題列入考慮范圍。扭轉(zhuǎn)這種觀念，還有很多路要走。

監(jiān)管部門關(guān)注的核心問題是質(zhì)量安全。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一靠監(jiān)管，二靠服務(wù)。隨著“放管服”改革的不斷深入，服務(wù)理念被日益重視。給企業(yè)提供技術(shù)支撐和專業(yè)指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立完善質(zhì)量管理體系，切實(shí)負(fù)起質(zhì)量安全主體責(zé)任，是更為有效直接的服務(wù)舉措，也是轉(zhuǎn)化政府職能的積極實(shí)踐。

安全：最終的共識與向度

一個(gè)有效運(yùn)行的信息化平臺，具有交互性、開放性、統(tǒng)一性等特點(diǎn)。作為網(wǎng)絡(luò)信息中介，嵌入監(jiān)管要素、企業(yè)要素和消費(fèi)者要素之間，是各方訴求匯聚的平臺，也是各方共識塑造的一個(gè)有力中樞，其發(fā)生作用的方式，便是信息的匯聚與流通。

平臺發(fā)揮作用的前提是信息的采集與生成，在這個(gè)過程中，各方信息融匯一爐，形成大數(shù)據(jù)庫，監(jiān)管部門、企業(yè)、車主、信息公司，都是平等的信息終端，成了平臺的信息提供者和使用者。通過數(shù)據(jù)信息，將各方納入了一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺中。

在把各方信息匯集到一起的同時(shí)，信息平臺也會把各方意見、態(tài)度凝聚到一起。在這個(gè)過程中，通過統(tǒng)一的信息運(yùn)作方式跟平臺，各方意見自然而然地碰撞匯聚。信息平臺就是一個(gè)天然的凝聚共識的場所。

質(zhì)量、安全，是一個(gè)社會發(fā)展的共識和前提，也是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。反過來，信息平臺還天然地具有價(jià)值傳輸?shù)淖饔谩Ｆ渫该餍砸彩枪?、?guī)范的代名詞，在迅速、便捷地實(shí)現(xiàn)信息流通的同時(shí)，也將質(zhì)量、安全、規(guī)范的理念融入其中。

最終結(jié)果，是撫平一切認(rèn)識上的差距，減少監(jiān)管帶來的障礙。在監(jiān)管工作有序開展的同時(shí)，各方的認(rèn)識也逐漸趨同。在“放管服”改革的背景下，政府加大服務(wù)職能，發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，監(jiān)管對象質(zhì)量安全意識逐漸提高，推動質(zhì)量安全社會共治的局面最終形成。

當(dāng)然，這個(gè)過程還在摸索前行之中。所需要的，是一種堅(jiān)定的信心跟堅(jiān)持的定力。在實(shí)踐中解決問題，按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、計(jì)劃逐步推進(jìn)各項(xiàng)工作，最終在信息層面，達(dá)到通暢無阻的境地。省局宣信中心一名信息技術(shù)工作人員認(rèn)為，在追溯平臺建設(shè)過程中，最好做到標(biāo)準(zhǔn)先行，制定好數(shù)據(jù)對接端口、數(shù)據(jù)、管理等各類標(biāo)準(zhǔn)，一切工作按照標(biāo)準(zhǔn)開展，則有利于該項(xiàng)工作整體推進(jìn)、順利對接，最終有序?qū)嵤?/p>

按照市場監(jiān)管總局辦公廳通知要求，2021年年底前，各省應(yīng)基本完成液化石油氣瓶、車用氣瓶、氫氣瓶等氣瓶充裝信息平臺建設(shè)。對于甘肅省市場監(jiān)管部門來說，積極配合企業(yè)訴求，主動提供服務(wù)，是幫助企業(yè)提升質(zhì)量安全管理水平、加快信息化建設(shè)進(jìn)程的有力舉措，對于這項(xiàng)工作的進(jìn)程來講，無疑具有更大的促進(jìn)作用，對于深刻轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)“放管服”改革來說，也具有很大的實(shí)踐意義。

在此過程中，企業(yè)的積極主動作為，尤其像中石油這樣的大型國企，率先帶頭推動信息追溯平臺建設(shè)，無疑是推動這項(xiàng)工作前進(jìn)的一大動力。

戈壁、沙漠、山峰、河流，以及無盡延伸的道路；分散隴原大地的加油加氣站；加氣站員工們一張張笑臉，一雙雙粗糙的手，市場監(jiān)管局技術(shù)專家奔波的腳步；信息化密織的追溯系統(tǒng)與監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)……服務(wù)加強(qiáng)，主體明確，信息鋪路。共同賦予這項(xiàng)工作以溫度、力度，以及篤定前行的向度。（甘肅省市場監(jiān)管局 李昭輝）