新轉(zhuǎn)變 新局面 新秩序

山西澤州縣市場監(jiān)管局多措并舉構(gòu)建監(jiān)管新機制

中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 2020年5月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通報，對2019年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵，山西省4項工作榜上有名，其中：“澤州縣深化商事制度改革成效顯著，落實事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會反映好”。2020年，國務(wù)院有關(guān)部門優(yōu)先選擇山西澤州作為企業(yè)登記注冊便利化改革、企業(yè)年報制度改革、社會共治、企業(yè)信用風險監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用修復等商事制度改革、事中事后監(jiān)管工作的試點地區(qū)。澤州縣作出了哪些探索和創(chuàng)新，近日，中國質(zhì)量報記者進行了專訪。

據(jù)介紹，商事制度改革以來，山西省澤州縣市場監(jiān)管局認真貫徹落實關(guān)于全面加強事中事后監(jiān)管工作的決策部署，積極推動構(gòu)建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和市場主體誠信意識，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2020年截止到11月30日，全縣在冊市場主體21286戶，其中企業(yè)5760戶，個體工商戶13931戶，農(nóng)民專業(yè)合作社1595戶。

市場主體實現(xiàn)由催著報向自主報的新轉(zhuǎn)變

在提高企業(yè)年報公示率上，多措并舉，推進宣傳培訓工作常態(tài)化，著力提高市場主體參加年報的自覺性和主動性，不斷擴大社會影響力，企業(yè)年報公示率每年均達98％以上。

一是開展全方位宣傳。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大的集市、村鎮(zhèn)、廠礦的顯著位置張貼年報宣傳畫，利用澤州電視臺和廣播電臺對企業(yè)進行年報提醒，在政府網(wǎng)站公示年報的要求、流程和方法，擴大知曉度；縣市場監(jiān)管局圍繞職能，充分調(diào)動和發(fā)揮個協(xié)、民協(xié)和非公組織的作用，結(jié)合“3·15”等活動強化宣傳，提高宣傳效果；加強市場監(jiān)管、人社、統(tǒng)計、稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門的聯(lián)系，形成合力，推進年報工作。

二是開展多層次培訓。在優(yōu)化年報公示服務(wù)流程的基礎(chǔ)上，針對新辦企業(yè)、上年度未年報企業(yè)的不同需求，分批次、有針對性地開展年報培訓，現(xiàn)場解答年報公示疑難問題。2020年共組織培訓各類企業(yè)600余戶。

三是建立年報臺賬。年報開始前，對全縣企業(yè)進行全面排查，列出清單；年報開始后，定期對已年報企業(yè)進行銷賬，對未年報企業(yè)落實屬地責任，進行催報，實現(xiàn)應(yīng)報盡報。四是清理“僵尸”戶。2020年共對40戶兩年未年報且長期未開展經(jīng)營活動的企業(yè)依法立案調(diào)查；五是信用約束警示。按照省局要求，將未年報市場主體列入經(jīng)營異常名錄或者標記為經(jīng)營異常狀態(tài)。同時，明確異常名錄列入、移出條件和材料規(guī)范，公布審批流程；明確信用修復標準、條件、材料規(guī)范和流程，確保信用修復工作嚴謹有序。截至目前，累計列入經(jīng)營異常名錄609戶，移出經(jīng)營異常名錄93戶，信用修復7戶。通過完善異常名錄管理和信用修復流程，實現(xiàn)異常名錄管理和信用修復規(guī)范化、程序化。

開創(chuàng)由單部門“雙隨機”到跨部門“雙隨機”的新局面

澤州縣市場監(jiān)管局建立完善“一單兩庫”，科學制定抽查計劃，積極引入第三方中介，在專業(yè)性、權(quán)威性、高效性上體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，提高了監(jiān)管效能，取得“雙隨機、一公開”監(jiān)管新實效。

一是成立縣市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面實行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。二是積極推動全縣各部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，指導建立完善“一單兩庫”和監(jiān)管平臺運用。三是充分發(fā)揮部門牽頭作用，積極組織實施跨部門聯(lián)合抽查檢查。2019年12月，縣市場監(jiān)督管理局和縣人力資源和社會保障局組織開展了跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。兩部門先行溝通協(xié)調(diào)，確定了檢查對象、檢查事項、抽查比例和執(zhí)法檢查人員，制定了檢查方案。通過監(jiān)管平臺匹配了執(zhí)法檢查人員和檢查對象，派發(fā)了檢查任務(wù)，對8戶市場主體進行了聯(lián)合抽查檢查，實現(xiàn)了“進一次門，查多項事”，減少了對市場主體的干擾。

打造誠實守信經(jīng)營市場新秩序

澤州縣市場監(jiān)管局充分發(fā)揮商事制度改革領(lǐng)導小組辦公室的作用，協(xié)調(diào)全縣相關(guān)部門通過協(xié)同監(jiān)管平臺歸集涉企信息，打破信息孤島，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

截至目前，全縣商事制度改革成員單位涉企信息歸集總數(shù)27614條，其中行政許可22320條，行政處罰565條，小微企業(yè)扶持3904條，抽查檢查501條，聯(lián)合懲戒8條，其他行政事項信息316條。同時，積極組織全縣相關(guān)職能部門認真學習貫徹《無證無照經(jīng)營查處辦法》，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，厘清監(jiān)管職責，強化屬地監(jiān)管責任，加強事中事后監(jiān)管，推進“先照后證”改革后監(jiān)管體系的構(gòu)建，開展無證無照經(jīng)營查處專項行動，有效消除安全隱患。

一是公布舉報電話，設(shè)立舉報箱，快速處理投訴舉報，對舉報投訴有接必處，及時消除安全隱患，2020年共處理“無證無照”投訴舉報11起；二是依法處置轉(zhuǎn)辦交辦，對上級部門交辦和其他部門轉(zhuǎn)辦的無證無照案件，依法從快、從嚴辦理，共辦理轉(zhuǎn)辦案件5起；三是積極開展無證無照經(jīng)營查處專項行動，集中查處一批無證無照經(jīng)營行為，共排查無證無照經(jīng)營51戶，引導辦照17戶，其他在限期內(nèi)全部整改到位；四是做好許可“雙告知”信息認領(lǐng)，強化事中事后監(jiān)管，對屬于本部門管轄的及時認領(lǐng)，加強屬地監(jiān)管，確保監(jiān)管無漏洞。（供稿：山西省澤州縣市場監(jiān)管局）