摘要：在當(dāng)前加快推進(jìn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”為目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題受到了各界普遍重視。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品安全，是提高人民生活質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，也是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)要求，并已成為新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。瑞安市梅嶼鄉(xiāng)是浙南地區(qū)一個(gè)典型的半山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，近年來(lái)梅嶼鄉(xiāng)深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)控和認(rèn)證認(rèn)可措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)體系，試行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，取得了一些成效，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。本文試以梅嶼鄉(xiāng)為個(gè)例，研究當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)如何有效實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

   關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品  質(zhì)量安全  監(jiān)管 對(duì)策

    一、梅嶼鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

   （一）開(kāi)展“三品”認(rèn)證、大力發(fā)展基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。梅嶼鄉(xiāng)自2001年開(kāi)始無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)食品認(rèn)證，到目前為止，全鄉(xiāng)累計(jì)獲認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，基地面積5162畝。在積極開(kāi)展無(wú)公害認(rèn)證的同時(shí)，大力發(fā)展基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的建設(shè)，先后建立大棚番茄、沿江蔬菜等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地2個(gè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生水平明顯改善。

   （二）建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系，檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步形成。已建立起以鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心為主體，以農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)站為骨干，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全監(jiān)控點(diǎn)為依托的覆蓋全鄉(xiāng)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，奠定了對(duì)全鄉(xiāng)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量安全全程監(jiān)控的基礎(chǔ)。目前，以快速檢測(cè)為主、定量檢測(cè)為輔的方式，開(kāi)展面向全鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)和監(jiān)督檢測(cè)工作。定期抽取時(shí)令蔬菜、瓜果等30多個(gè)品種，每年抽取樣品3000多份，合格率由2006年的94.6%上升到2009年99.3%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐年得到提高。

   （三）加強(qiáng)監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。一是加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)許可證審批制度，在農(nóng)藥市場(chǎng)設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)1個(gè)，實(shí)行高毒高殘留農(nóng)藥憑身份證登記銷售制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高毒高殘留農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用的跟蹤監(jiān)控。二是推進(jìn)農(nóng)藥安全使用公示制度，設(shè)立公示點(diǎn)16處，提高農(nóng)戶和商戶對(duì)農(nóng)藥安全使用的認(rèn)識(shí)。三是加大農(nóng)資打假力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和禁用農(nóng)藥、化肥和鼠藥行為，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，2006年以來(lái)，共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員100人次，發(fā)放宣傳資料10000份，接受咨詢800人次，培訓(xùn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社3000多人次，對(duì)16家農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了監(jiān)督檢查。

    二、存在問(wèn)題

   梅嶼鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要參與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，滿足城鄉(xiāng)居民崇尚綠色安全消費(fèi)需求，高標(biāo)準(zhǔn)比照下還存在著一些不容忽視的潛在問(wèn)題。

   （一）農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足。部分農(nóng)民受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念影響，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)偏低，仍存在有病蟲(chóng)害亂用藥或僅憑經(jīng)驗(yàn)用藥等現(xiàn)象，極易造成藥品殘留超標(biāo)，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

   （二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不完善。我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為分散經(jīng)營(yíng)模式，每戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般都比較小。由于農(nóng)民的組織化程度低，難以形成對(duì)種植的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)，也難以形成由市場(chǎng)規(guī)范的收購(gòu)加工體系，造成農(nóng)民生產(chǎn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品品種雜亂，難以保證其規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量安全。

   （三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管能力偏弱。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)尚不完善，監(jiān)測(cè)工作尚未制度化，檢驗(yàn)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足、配套性差，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)缺乏完善的檢查體系和相應(yīng)的評(píng)價(jià)分析手段，質(zhì)檢人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可三大體系基礎(chǔ)薄弱，通過(guò)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品比例低。這些因素均影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的正常開(kāi)展，與正在實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求不相適應(yīng)。

   （四）支持保障體系不健全。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制尚不完善，尤其是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還沒(méi)全面實(shí)施,一些不安全農(nóng)產(chǎn)品還有市場(chǎng)空間，產(chǎn)品難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍廣、環(huán)節(jié)多，管理難度大，農(nóng)業(yè)部門(mén)雖然舉力所能及之力，但仍顯鞭長(zhǎng)莫及，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在一定范圍、一定程度上存在放任自流現(xiàn)象。三是農(nóng)產(chǎn)品安全整治工作缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，導(dǎo)致部分不合格農(nóng)業(yè)投入品還在市面上流通。

    三、對(duì)策與建議

   堅(jiān)持政府大力推動(dòng)、市場(chǎng)有效引導(dǎo)、示范基地帶動(dòng)、農(nóng)民積極實(shí)施，條塊交融、點(diǎn)面結(jié)合、多輪驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高服務(wù)水平。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理目標(biāo)責(zé)任制、制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。形成政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭、各有關(guān)部門(mén)密切配合、社會(huì)各界積極參與、齊抓共管的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作局面。

   （二）創(chuàng)建示范基地，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是嚴(yán)格按照無(wú)公害蔬菜設(shè)施栽培技術(shù)規(guī)程及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合省級(jí)首批無(wú)公害蔬菜基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定的有關(guān)要求，加大無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施力度。同時(shí)，嚴(yán)格無(wú)公害生產(chǎn)操作規(guī)程，推廣無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用。二是加快發(fā)展綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品，積極引導(dǎo)有條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者進(jìn)行“三品”的申報(bào)認(rèn)證，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展。三是加大開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品品質(zhì)，積極打造產(chǎn)品形象，走品牌農(nóng)業(yè)的路子，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)。四是提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。

   （三）建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步研究建立質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)制度、質(zhì)量安全公示制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾和質(zhì)量追溯制度等。堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理，進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥、科學(xué)用藥。

   （四）完善兩大體系，打好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理基礎(chǔ)。一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。收集整理陸續(xù)出臺(tái)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)外有關(guān)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入研究，在梅嶼實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，形成一套科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)每個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可依、有規(guī)范可循，提高我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性、適用性。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加快檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)步伐，繼續(xù)加強(qiáng)檢測(cè)人員的培訓(xùn)力度，健全蔬菜合作社農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的日常檢測(cè)，重點(diǎn)抓好以蔬菜農(nóng)藥殘留為主的監(jiān)督檢測(cè)。

   （五）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，凈化產(chǎn)地環(huán)境。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，不斷加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全過(guò)程的監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違禁經(jīng)營(yíng)和假冒偽劣行為，從源頭上對(duì)種子、苗木、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)用物資進(jìn)行有效監(jiān)控，努力凈化農(nóng)資市場(chǎng)，改善和提高產(chǎn)地環(huán)境，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)走上安全、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的快車(chē)道。進(jìn)一步完善食品安全信息發(fā)布機(jī)制，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、專欄、標(biāo)語(yǔ)、宣傳資料、科技下鄉(xiāng)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，使《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)家喻戶曉，提高群眾食品安全意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、理解、支持食品安全工作的良好氛圍。

    (稿件來(lái)源：全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)浙江省瑞安市發(fā)展改革局)