隨著我國國有資產(chǎn)管理體制改革的逐步深入，國有資產(chǎn)的發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)的使用效率，是當(dāng)前一個(gè)值得研究探討的重要問題。

    >>  文/ 劉 欽

    提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念 是確保盤活國有資產(chǎn)、提高運(yùn)營效益的基礎(chǔ)

   （一）把握正確的發(fā)展方向。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于試行國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度的意見》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)政部令36號(hào)）精神，為新時(shí)期加快國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展指明了方向。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)要牢牢把握發(fā)展機(jī)遇和正確的發(fā)展方向，真正把思想統(tǒng)一到財(cái)政部精神上來，防止和克服沒有精力搞、沒有辦法搞的模糊認(rèn)識(shí)；要充分認(rèn)清新形勢下加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性；避免國有資產(chǎn)重復(fù)購置與閑置，提高資產(chǎn)使用效率；降低行政成本和公共服務(wù)成本；推進(jìn)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制改革，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，拓寬市場配置資源空間。

   （二）優(yōu)化整合國有資產(chǎn)。積極轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，對行政事業(yè)單位所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體收歸國有資產(chǎn)管理部門；進(jìn)行資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑，改變行政事業(yè)單位由于占有政府公共資源不同而造成的單位之間、部門之間苦樂不均的現(xiàn)象；按照“市場經(jīng)濟(jì)手段、優(yōu)勢整合、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，鼓勵(lì)行政事業(yè)通過與實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同盤活國有資產(chǎn)進(jìn)行合作開發(fā)，在確保產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)效益的持續(xù)發(fā)展。

   （三）堅(jiān)持效益為本，實(shí)施分步盤活。資產(chǎn)從其存在的時(shí)刻起，就應(yīng)確定其保值和增值點(diǎn)。行政事業(yè)單位要充分利用資產(chǎn)存量和發(fā)展實(shí)際需求，合理調(diào)整國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，科學(xué)選擇效益項(xiàng)目，細(xì)化國有資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、使用、調(diào)配、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)，壓縮一批基建項(xiàng)目，提升現(xiàn)有國有資產(chǎn)有償使用價(jià)值，以增加國有資產(chǎn)有償使用效益。如：公開租賃行政性國有資產(chǎn)，能夠充分挖掘國有資產(chǎn)的潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)價(jià)值最大化和國有資產(chǎn)的保值增值。

    建章立制、規(guī)范管理 是確保盤活國有資產(chǎn)、提高運(yùn)營效益的動(dòng)力

   （一）實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)調(diào)劑、處置的有效使用。加強(qiáng)資產(chǎn)的重組和重新調(diào)配，依法對國有資產(chǎn)進(jìn)行集約化、規(guī)范化管理。按照市場運(yùn)營創(chuàng)造收入，就必須從提高資產(chǎn)使用的內(nèi)在要求，從產(chǎn)權(quán)入手，從明晰事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革入手，有利于減少管理部門之間資金配置效率；有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，防止資產(chǎn)流失，提高對國有資產(chǎn)統(tǒng)籌使用和資金配置效率；同時(shí)對一些閑置資產(chǎn)也要加強(qiáng)管理，采取有效措施對資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)撥使用，避免財(cái)政重復(fù)投資；努力加大對閑置資產(chǎn)的處置力度，確保國有資產(chǎn)的安全完整。

   （二）實(shí)行資產(chǎn)職能化管理。設(shè)立專業(yè)職能部門負(fù)責(zé)，組織專業(yè)人員對各部門的所用資產(chǎn)進(jìn)行清查，建立帳薄登記管理制度，明確行政單位國有資產(chǎn)權(quán)屬集中管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，有效維護(hù)資產(chǎn)，最大限度地行使國有資產(chǎn)所有者的管理職能，維護(hù)資產(chǎn)所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，改變資產(chǎn)管理部門“一手管錢，一手管物”的現(xiàn)狀。進(jìn)一步朝專業(yè)化、職能化管理邁出一步，促使傳統(tǒng)管理組織向現(xiàn)代化管理組織過渡。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，堅(jiān)持從資產(chǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)和教育入手，定期組織培訓(xùn)，努力提高資產(chǎn)管理人員的綜合專業(yè)知識(shí)能力。

   （三）建立科學(xué)的管理制度。強(qiáng)化內(nèi)部管理，資產(chǎn)管理實(shí)行專人制。要建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，派專人管理。管理人員要和資產(chǎn)管理處及資產(chǎn)管理部門定期進(jìn)行核對。在資產(chǎn)使用上必須進(jìn)行造冊登記，明確政府授權(quán)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門對本級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一集中管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)屬統(tǒng)一；通過對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分類，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的不同類型，對非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一設(shè)置處理，對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核的手段實(shí)施管理，從而為政府統(tǒng)一盤活資產(chǎn)打下制度基礎(chǔ)。

    挖掘潛力、強(qiáng)化監(jiān)管 是確保盤活國有資產(chǎn)、提高運(yùn)營效益的保證

   （一）推行國有資產(chǎn)節(jié)約。堅(jiān)持把節(jié)約資源貫穿到國有資產(chǎn)增效的各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境，克服傳統(tǒng)的“誰占有誰受益”的管理方式而由此帶來的國有資產(chǎn)收益部門化現(xiàn)象；下決心解決淘汰一批技術(shù)落后、資產(chǎn)利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的設(shè)備。按照以提高經(jīng)濟(jì)收益為主線，以節(jié)能降耗為重點(diǎn)，以資產(chǎn)成本核算為手段、將資產(chǎn)管理引入節(jié)能中，從降低資產(chǎn)成本和各種能源消耗入手，加強(qiáng)對資產(chǎn)的綜合利用，努力實(shí)現(xiàn)更大的增值或更多的收益。

   （二）完善投融資功能。以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和要求，把加大資金投入作為盤活國有資產(chǎn)、提高運(yùn)營效益最大化的起點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)算的審核力度，經(jīng)費(fèi)要按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按需要與可能的前提下，將部門預(yù)算的審核重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目支出上來，對資產(chǎn)配置已飽和的部門，堅(jiān)決不予采購新資產(chǎn)，達(dá)到既講投入、又講產(chǎn)出的統(tǒng)一性。對經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要以經(jīng)營性賓館、公司等為載體，創(chuàng)建多個(gè)投融資平臺(tái)，盡快整合行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)，改革遺留資產(chǎn)，支持鼓勵(lì)行政事業(yè)單位實(shí)行聯(lián)合開發(fā)，并由國有資產(chǎn)管理部門建立有效的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)和保護(hù)他們經(jīng)營國有資產(chǎn)的積極性。

   （三）強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管。對行政事業(yè)單位占有、使用土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的登記，實(shí)行年檢，由資產(chǎn)管理部門進(jìn)行嚴(yán)格的登記，由資產(chǎn)管理部門認(rèn)真核對每項(xiàng)資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、購買日期和價(jià)值，逐一對照，可分成三類對資產(chǎn)進(jìn)行清理，即：有賬有物、有賬無物和有物無帳，進(jìn)行確認(rèn)。并對各類資產(chǎn)進(jìn)行盤存和清查，逐項(xiàng)、逐列詳細(xì)核對，對不動(dòng)資產(chǎn)統(tǒng)一由資產(chǎn)管理部門分類管理，收支納入預(yù)算;處置國有資產(chǎn)時(shí)，要由評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，通過公開招標(biāo)拍賣等市場競價(jià)方式進(jìn)行公開，能夠?qū)χ卮髮ｍ?xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，又促使原有資產(chǎn)增值。同時(shí)，對不經(jīng)評(píng)估、申報(bào)，擅自轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，給予必要的處罰，并追究當(dāng)事人和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)《后勤動(dòng)態(tài)》