作者：中共四川省達州市宣漢質量技術監(jiān)督局黨組書記  劉斌

   機關效能建設是加強機關作風建設、提高機關干部工作績效的一個重要途徑，也是加強機關黨員管理、推進機關黨組織建設的一個重要平臺。提高機關黨建工作水平，強化機關黨員效能意識、提高工作效能是當前一個可以著重加以探索和突破的工作點。

   近年來，宣漢質監(jiān)局黨組織始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的總體思路，圍繞重點工程質量安全中的急難險重開展各項活動，充分發(fā)揮黨組織在確保重點工程質量安全中的政治核心作用，有力地促進了工程施工生產(chǎn)安全優(yōu)質快速地進行。

   本文著重對宣漢質監(jiān)局機關黨員干部的效能建設狀況進行調(diào)研分析的基礎上，擬從通過如何加強質監(jiān)機關黨員干部在確保國家重點工程質量安全工作中充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、充分體現(xiàn)黨組織的領導水平和執(zhí)政能力從而促進機關黨建工作的角度，作一些粗略的思考。

    一、圍繞中心，強化基礎，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用

   宣漢質監(jiān)局對全縣重點工程質量安全監(jiān)管，過去一直只是在建材產(chǎn)品生產(chǎn)領域進行，監(jiān)督的產(chǎn)品只有燒結磚、水泥及水泥預制構件和進入宣漢市場的鋼材、平板玻璃、磁磚、油漆等建材產(chǎn)品。隨著城鄉(xiāng)建設步伐的加快，工程項目越來越多，施工單位直接到生產(chǎn)企業(yè)購買建筑原材料，或者是建材生產(chǎn)企業(yè)直接到施工單位推銷他們的產(chǎn)品，致使無法對轄區(qū)外的一些建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施監(jiān)管。

   要從根本上確保建筑工程質量安全，僅靠監(jiān)管好轄區(qū)內(nèi)的建材生產(chǎn)企業(yè)和自身現(xiàn)有的工作力度還遠遠不夠。近年來，宣漢質監(jiān)局黨組一班人在工作實踐中深刻認識到，必須以充分調(diào)動人的極積性因素，以建設工程為突破口，探索重點工程質量安全監(jiān)管新機制。因此，圍繞縣域重點工程建設質量安全這一中心，以強化質監(jiān)黨組織建設為基礎，充分發(fā)揮質量安全監(jiān)督機關黨組織的核心作用，把黨建工作始終貫穿于捍衛(wèi)重點工程質量安全之中，就成為新一屆黨組一開始就非常明確的工作思路。

   一是建立健全組織形式，配齊配強中層班子。執(zhí)法人員長期堅持片區(qū)巡查，查驗承建單位的施工記錄，材料入庫記錄，質量檢查記錄，以及進貨渠道和質保手續(xù)，這有一個重要特點是執(zhí)法隊伍遠離局工作機關。因此，執(zhí)法人員現(xiàn)場判定許多重大問題必須獨立地根據(jù)當?shù)禺敃r具體情況迅速作出決策，所以配好配強中層班子就顯得更加重要。為此，局機關支部決定在相關承擔建筑質量安全的責任股室同時建立黨小組，黨小組組長由股長擔任。從而真正做到了隊伍走到哪里，黨組織就跟到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，為有效地開展黨建工作，奠定了堅實的組織基礎。

   二是堅持深入實際，靠前指揮，提高班子的領導水平。重點工程施工工地如同戰(zhàn)場，不僅需要指揮員深入現(xiàn)場，靠前指揮，而且需要股長與股員同甘共苦，以自身人格的力量激勵股員。近年來，宣漢質監(jiān)局在監(jiān)管中將過程監(jiān)控作為關鍵，在局黨組的統(tǒng)一領導下，各黨小組變游擊戰(zhàn)為陣地戰(zhàn)。在工程建設中，進駐執(zhí)法人員對施工過程實施24小時監(jiān)管，堅決杜絕假冒偽劣建材產(chǎn)品直接投入主體工程使用。在局領導的帶領下，以“三查”為手段規(guī)范質量行為：一查購貨，看合同中約定的質量要求是否符合國家標準，確保雙方嚴格履行合同，合同中承諾的質量義務是否履行；二查承建單位質量管理措施和質量責任的落實情況，責任是否到人，落實是否到位；三查原材料的品質和實體工程的各項質量指標，特別是原材料和商品砼等半成品，通過檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，堅決杜絕各類質量隱患。堅持“三抓”，落實質量管理措施：一抓質量責任追究，對違反質量的各類行為進行責任追究；二抓鼓勵先進，通過“三查”進行評比，定期通報情況樹立典型進行表揚，促進各參建單位自覺抓好質量的主動性和積極性；三抓質量事故和質量通病的預防，貫徹質量管理預防為主的原則，加強事前的分析和監(jiān)督，預防質量事故的發(fā)生。局黨組成員經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場辦公，檢查、指導一線工作，把問題解決在萌芽之中，并與施工單位經(jīng)常溝通聯(lián)系，做群眾的知心朋友，深入基層、求真務實的作風始終體現(xiàn)在班子工作之中。局班子成員深入現(xiàn)場，解決疑難問題，靠前指揮的時間，每年都在200天以上，很多重大會議都是在現(xiàn)場、工地上完成的。黨員的先鋒模范作用和班子成員良好的整體形象在工程質量安全監(jiān)管中起到了很好的示范作用。

    二、加強思想作風建設，充分發(fā)揮黨組織的整體功能

   加強思想作風建設，是領導班子建設的靈魂，是增強領導班子整體合力的根本途徑。為此，局黨組從提高政治理論水平和完善參與決策能力入手，不斷強化領導班子的政治核心作用。

   一是加強學習，提高認識，把黨組織的政治核心作用體現(xiàn)到任務目標上。加強理論學習是提高認識，轉變觀念的根本途徑。為抓好領導班子成員的理論學習，局黨組認真堅持學習制度。通過組織學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的方針政策等內(nèi)容，不斷增強黨員干部尤其是領導干部的理論素養(yǎng)、大局意識、責任意識、廉政意識。領導班子成員在學習過程中，注重“三個結合”：一是即堅持把學習理論與更新觀念結合起來；二是目前任務與所面臨的新形勢相結合；三是與自身發(fā)展與全局利益相結合。通過學習，在工作目標上達成的共識，為黨組織發(fā)揮政治核心作用明確了方向。

   二是整章建制，勤政廉政，把黨組織的保證監(jiān)督作用體現(xiàn)到參與重大問題的決策上。近年來，局黨組把建立和完善建材質量管理制度作為一項重要基礎工作來抓。一是成立了重點工程建材質量領導小組，明確了人員和職能股室，局領導與具體工作人員，質監(jiān)部門與工程建設單位層層簽定質量包保責任書，做到人人管質量，質量在我心中。二是健全質量教育機制，加強技術培訓，規(guī)范操作規(guī)程、使建材生產(chǎn)企業(yè)和建設單位的質管人員熟悉并掌握質量標準，2007年以來我們先后舉辦培訓會10余次，宣貫建材國家標準14項。三是嚴格落實技術交底制度，將建材產(chǎn)品的假冒偽劣識別與鑒別的方法詳盡、直觀、通俗易懂地傳授給企業(yè)和建設單位的質管人員。四是健全企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗制度和工程材料試驗制度，做到不合格的產(chǎn)品不準出廠，不合格的原材料不得進入施工現(xiàn)場。五是執(zhí)行企業(yè)質量自檢與質監(jiān)部門抽檢制，發(fā)現(xiàn)質量問題，責令企業(yè)招回，已經(jīng)使用的責令工程單位撤除。六是原始資料管理制度，產(chǎn)品出廠檢驗記錄和施工單位的原材料入庫記錄，專人負責歸類管理，做到規(guī)范、清晰、整潔、齊全。七是健全抽檢制度、樣品保管制度和案卷保管制度，以便應對隨時可能發(fā)生的質量復議和質量訴訟。近年來，全縣沒發(fā)生一起因建材質量而引發(fā)的安全事故，杜絕了豆腐渣工程，確保了工程質量安全，為城鄉(xiāng)建設作出了積極的貢獻。

   今年5月，宣漢質監(jiān)局黨組決定在宣漢胡家工業(yè)園區(qū)設立質監(jiān)分局，出臺了《服務油氣開發(fā)項目工作方案》，制定了相應的組織工作制度、參與重大問題決策制度和黨風廉政建設等制度，明確了組織機構、服務內(nèi)容、工作流程、保障措施；明確了黨組織在各項工作中特別是參與重大問題決策過程中的組織行為和職責；認真堅持民主集中制原則，為服務重點工程順利進行起到了保證監(jiān)督作用。

    由于工作的出色開展，宣漢局受到了縣委縣政府的高度重視。

    三、開展黨內(nèi)主題實踐活動，充分發(fā)揮“堡壘”作用和先鋒模范作用

   一是死保安全創(chuàng)一流，充分發(fā)揮黨組織的保證監(jiān)督作用。在服務重點工程建設中，局黨組織堅持以“兩保一樹”（保安全、保質量，樹黨員示范崗）為主線，緊密圍繞工程建設中的質量安全急難險重任務，廣泛開展“創(chuàng)建黨員先鋒工程”、“黨員身邊無事故”、“共產(chǎn)黨員雙過硬”，“一個黨員一面旗”、“我為黨旗添光彩”等形式多樣、具有時代特征和質監(jiān)特色的主題實踐活動，引導黨員干部在質量安全全過程監(jiān)管中著手主要生產(chǎn)工序、著眼重要技術環(huán)節(jié)、著力關鍵工作崗位和急難險重任務中當先鋒、打頭陣、作奉獻，充分發(fā)揮黨組織和黨員在急難險重任務中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為保障施工單位安全優(yōu)質快速有序地完成各項施工生產(chǎn)任務做出了顯著成績。為確保重點工程的質量安全，局黨組還把“兩保一樹”內(nèi)容貫穿到執(zhí)法人員對施工現(xiàn)場質量安全監(jiān)管全過程，建立各級政府、政府質監(jiān)部門、施工作業(yè)隊三級安全管理網(wǎng)絡，把安全責任狀一直簽到黨員身上，做到關鍵崗位有黨員頂、責任片區(qū)有黨員帶，源頭上嚴格控制建筑原材料質量關，杜絕問題原材料直接進入施工現(xiàn)場，有效的保證了重點工程的質量。

   二是優(yōu)質服務零距離，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。為確保宣漢縣油氣開發(fā)項目安全、快速、良好運行，宣漢質監(jiān)局始在服務內(nèi)容方面做到盡善盡美：設立宣漢質量技術監(jiān)督局天然氣化工園區(qū)分局，負責統(tǒng)領、聯(lián)系、協(xié)調(diào)、協(xié)同縣局在油氣開發(fā)項目中的服務工作；建立合作長期化、服務化、油地關系和諧化，監(jiān)管與服務并舉，安全與質量并重，雙贏兩利的工作機制。在特種設備安全監(jiān)察中，協(xié)助其土建工程中起重機械，為廠（場）內(nèi)機動車輛的安全檢驗、特種設備作業(yè)與安全管理人員的入場把關，開展壓力管道、壓力容器、鍋爐起重機械等特種設備的安全監(jiān)察以及監(jiān)督檢驗監(jiān)察；在使用環(huán)節(jié)中，安排特種設備注冊與定檢工作，對從事特種設備作業(yè)及其安全管理人員進行培訓考核；在計量檢定（校準）中，承攬所有計量器具的檢定與校準工作，進行現(xiàn)場服務，全面收集，全檢全校；在標準體系服務中，協(xié)助相關機構和單位建立和完善有關項目的標準體系，查詢各種標準進行標準登記備案，建立與標準相關的各種規(guī)章制度；在質量體系建設服務中，協(xié)助相關機構和單位進行質量體系建設，協(xié)助培育名牌和國家免檢產(chǎn)品，協(xié)助天然氣下游產(chǎn)品的申領生產(chǎn)許可證工作，協(xié)助建立質量管理相關的規(guī)章制度。同時簡化程序力主務實，按照《宣漢縣“三零四心五辦”工作制》，服務工作以誠相待，壓縮時間快速辦理，力求疑難問題圓滿解決，難點工作順利推進。

   深入落實親民為民措施，讓每一個黨員在樹立科學、公正、廉潔、高效質監(jiān)形象中發(fā)揮先鋒模范作用，進一步彰顯黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在把質監(jiān)部門打造成推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”中發(fā)揮出更大作用。