在我國質量技術監(jiān)督行政處罰中，自由裁量權顯得尤為重要。質量技術監(jiān)督違法行為涉及的內容廣泛，情況復雜，法律、法規(guī)不可能對所有情況下的行政處罰都規(guī)定得明確具體，詳盡無遺。質量技術監(jiān)督法律、法規(guī)授予質量技術監(jiān)督部門在行政處罰中以必要的自由裁量權，使之能根據客觀情勢，權衡輕重，靈活運用，在法定范圍內作出合理、合法的行政處罰，依法行政，保護消費者的合法權益。

   然而在辦理具體案件過程中，我們發(fā)現，辦案人員在行政處罰中行使自由裁量權時，特別是在從輕、減輕處罰方面，還存在著很多誤區(qū)。

   在作出行政處罰決定時，從輕處罰往往不注重搜集證據，同時在處罰決定書中缺乏關于從輕處罰理由的闡述。辦案人員通常認為，在法定的行政處罰幅度內可以自由行使裁量權。如《特種設備安全監(jiān)察條例》中規(guī)定的5萬元～20萬元罰款，《認證認可條例》中規(guī)定的5萬元～20萬元罰款等等，當辦案人員決定處以較輕罰款時，往往缺乏應有的證據說明從輕處罰的理由。

   筆者認為，要正確把握從輕處罰的原則必須要明確從輕處罰的內涵。所謂從輕處罰是指在法定的行政處罰種類和幅度內，由行政機關自由裁量選擇相對較輕的處罰標準。從輕處罰可以分為法定從輕和酌定從輕。法定從輕是法律明文規(guī)定的減輕處罰的情節(jié)，如《行政處罰法》第二十七條規(guī)定：“當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現的?！庇秩纭懂a品質量法》第五十五條規(guī)定：“銷售者銷售本法第四十九條至第五十三條規(guī)定禁止銷售的產品，有充分證據證明其不知道該產品為禁止銷售的產品并如實說明其進貨來源的，可以從輕或者減輕處罰?！弊枚◤妮p情節(jié)是根據案件的具體情況可以從輕處罰的情節(jié)，這是由辦案人員自行把握的，通常來說初次違法，積極配合調查，積極整改，追回不合格產品等都可以作為從輕處罰的情節(jié)。因此，在辦案過程中遇到法定從輕和酌定從輕情節(jié)的，都要收集相關的證據予以證明，從而做到處罰力度與違法性質相適應。

   減輕處罰，誤認為可以減去罰種，例如處了罰款本要沒收產品的，適用了減輕處罰后不沒收產品。

    造成上述錯誤是因為沒有正確理解“減輕”的含義，減輕處罰應解釋為在法定處罰標準以下給予行政處罰，是處罰幅度的減小而非處罰種類的刪減。

   在無法法定酌定從輕、減輕處罰依據時，錯誤引用《行政處罰法》第二十七條第四項的規(guī)定：“其他依法從輕或者減輕行政處罰的”進行從輕、減輕處罰。

   事實上，該條款是立法技術上的兜底條款，其著重點是“依法”二字，也就是說要找到其他法律、法規(guī)明文規(guī)定的從輕或者減輕行政處罰的理由，并且在處罰決定書中加以引用才能進行從輕、減輕處罰。

   筆者認為，減輕處罰應當以法律、法規(guī)的明文規(guī)定為原則，從輕處罰則可依據法律、法規(guī)的明文規(guī)定或酌定從輕處罰的情節(jié)來作出決定。酌定從輕處罰的情節(jié)可以分為主觀和客觀兩個方面。主觀方面包括目的、動機、心理狀態(tài)和態(tài)度表現等，客觀方面包括時空、對象、方式手段、危害后果和違法情節(jié)的范圍、程度、輕重等。在實施質量技術監(jiān)督行政處罰時，必須認真考慮上述主觀和客觀兩個方面的違法情節(jié)，從而在辦理行政案件中真正實現過罰相當。 (作者單位:浙江省杭州市質量技術監(jiān)督稽查支隊)