從全球范圍看，食品安全已超越了公共衛(wèi)生的概念，成為各國政府和消費者關注的重大社會問題。從中國目前的情況看，食品安全形勢也相當嚴峻。如今，我國的食品安全質量問題，隨著人們生活水平的不斷提高已越來越受到世人的關注，可謂有目共睹。有感于此，筆者根據所學的法律知識，結合本職工作，對此問題略作論述。

   與發(fā)達國家和國際組織的食品安全法律法規(guī)相比，我國的食品安全法律體系還存在著比較明顯的差距，主要表現在以下幾個方面：

    1、食品安全理念的缺失

   我國現已頒布的涉及食品安全的法律、法規(guī)雖然較多，但由于出臺時間早、標準要求低、覆蓋面窄，并沒有充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。一是這些法律、法規(guī)在制定時就沒有充分考慮到食品安全問題。當食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應。二是缺乏食品安全基本法。比較國外食品安全監(jiān)管先進的國家，都有一部比較成熟的通用法律，或者幾個法律能相互協(xié)調，共同作用。但我國至今仍沒有如此的法律、法規(guī)。三是對食品安全質量責任的承擔缺乏詳細的規(guī)定。由于缺乏相應的法律依據，各級政府部門往往無法追究不安全食品的生產者和銷售者的法律責任。

   美國是世界上食品安全保障最好的國家之一，其有關食品安全的法律法規(guī)種類齊全，而且非常有針對性。這些法律法規(guī)幾乎涵蓋了所有食品及食品生產、加工、包裝、運輸以及銷售等整個過程。故而，我國食品安全法律制度也應當涵蓋從農田到餐桌的全過程，應當立足于我國的基本國情，按照我國的現實情況和相應資源來設計食品安全法律法規(guī)保障體系。

    2、法律法規(guī)之間存在沖突

   主要是指《農業(yè)法》、《產品質量法》和《食品衛(wèi)生法》之間的不協(xié)調。這些法律在制定過程中，由于相關部門之間的協(xié)調和溝通不夠，使其不可避免地存在矛盾。由于存在幾個且規(guī)定不一致的法律，導致在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員無所適從，對同一種違法行為若依據三種不同的法律，往往會有三種力度不同的懲罰措施，這必然給執(zhí)法帶來困難。

   例如，2004年3月開始的“毒黃花菜”風波，“衛(wèi)生部關于干菜類食品的衛(wèi)生標準是含硫量不得超過0.035毫克／千克，而農業(yè)部的標準卻是含硫量不得超過100毫克／千克”。兩者相差真可謂是十萬八千里，其結果是一方面致使國家法律的權威性降低，另一方面便是令菜農們無所適從，而蒙受不必要的損失。因此，參照發(fā)達國家的經驗，制定一部完備的食品安全基本法已勢在必行。該法應當覆蓋面廣，包括從農場到餐桌的每個環(huán)節(jié)；可操作性強，法律規(guī)定詳盡、明確，便于實行。提供的食品保護水平高，措施嚴厲。同時，也要注重地方性立法。畢竟中國疆域遼闊，自然條件差異顯著，經濟發(fā)展水平也不一樣，自然對食品安全的需求也會有所不同，具體操作也會不一樣。

    3、食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠

     1）執(zhí)法力度不夠，我國現行法律法規(guī)忽視了制假售假行為本身的危害，對制假售假行為處罰較輕，起不到懲罰作用，如“2004年6月3日浙江省金華市金東區(qū)人民法院對“毒火腿”案作出一審判決，以生產有毒、有害食品罪判處兩被告人各2年和1年6半（緩刑2年）有期徒刑，并各處罰金2萬元。而與此形成鮮明對比的是，韓國的毒水餃事件以食品商的自殺了結，因為韓國食品商知道，他的企業(yè)承受不了重罰”。

   為此，要加大對違反食品質量安全法律的懲處力度，對于那些生產、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)或經銷商，無論其生產或銷售數量的大小，都要移送司法機關追究刑事責任，并罰其傾家蕩產，使其不敢在這條路上冒險；財產刑和人身刑同時執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。處罰的的結果應該是：使經營者像珍惜自己生命一樣維護食品的安全性，唯有如此，‘罰’才能起到‘罰’的作用。

   2）我國國食品安全法律大多表現為政府規(guī)章的形式，有的甚至是政府的紅頭文件，法律效力低，在執(zhí)行中缺乏權威性。因此，要提高立法部門的層次，比如由全國人大、國務院來制定相關的食品質量安全的法律、法規(guī)。

    4、執(zhí)法體系存在權限不清、職能不清

    一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間各吹各的號，各唱各的調，部門之間不能形成合力，監(jiān)管責任就難以落到實處；二是執(zhí)法部門往往以罰代管、以罰代刑，其無疑會影響法律的嚴肅性；三是執(zhí)法部門集立法、執(zhí)法、判罰三位于一體，影響了公正性。對此我們必須整合執(zhí)法力量，就是說要合并現有食品監(jiān)管的相關部門，對設置不合理或人員超編的機構，或撤銷、或合并、或精簡，將商檢、質檢、衛(wèi)生、工商、農業(yè)等執(zhí)法部門承擔的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門合并，克服政出多門、各自為戰(zhàn)的局面。在此基礎上，建立統(tǒng)一的中國食品(包括農產品)安全監(jiān)督管理部門，由這一部門對食品生產全過程進行監(jiān)管，并賦予其更高的權威。

   綜上所述，筆者認為食品安全質量監(jiān)督工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。要搞好該項工作，使人們吃上放心的食品，關鍵是要提高對食品安全的認識，完善我國現行的食品安全法律體系，健全食品安全監(jiān)管體制，加大食品安全的執(zhí)法力度，提高公民的食品安全意識，動員全社會都來參與和關注食品安全。