□ 胡立彪

重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局制定的《無(wú)堂食外賣經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)7月1日起正式實(shí)施?！兑?guī)范》從場(chǎng)所、加工制作、包裝配送等6個(gè)方面對(duì)無(wú)堂食外賣經(jīng)營(yíng)服務(wù)提出明確要求。據(jù)悉，《規(guī)范》系全國(guó)首個(gè)聚焦無(wú)堂食外賣全鏈條服務(wù)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，旨在為重慶無(wú)堂食外賣行業(yè)提供經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)和管理依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范無(wú)堂食外賣經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，提升外賣食品安全水平。

外賣點(diǎn)餐已經(jīng)成為人們?nèi)粘ｏ嬍车囊粋€(gè)重要選擇。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)外賣用戶達(dá)6億人，外賣市場(chǎng)規(guī)模約1.2萬(wàn)億元，平均每天外賣消費(fèi)33億元。這些海量外賣大約三成出自無(wú)堂食經(jīng)營(yíng)店。無(wú)堂食外賣是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方式接收訂單，不具備提供現(xiàn)場(chǎng)就餐服務(wù)條件，將食品配送至消費(fèi)者指定地點(diǎn)的餐飲經(jīng)營(yíng)模式。作為一種新業(yè)態(tài)，無(wú)堂食外賣因成本低、出餐快、經(jīng)營(yíng)靈活，近些年快速發(fā)展，成為外賣行業(yè)的重要組成部分。

不過(guò)，無(wú)堂食外賣店鋪規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)地址和人員變動(dòng)頻繁，具有虛擬性、隱蔽性等特征，這種情況容易帶來(lái)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。由于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所僅作為加工配送的地點(diǎn)存在，消費(fèi)者只能通過(guò)商家在平臺(tái)發(fā)布的圖文宣傳了解部分信息，無(wú)法實(shí)地觀察判斷商家資質(zhì)及餐食衛(wèi)生狀況。監(jiān)管部門也難以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，按“以證管戶、以戶管人”的監(jiān)管模式無(wú)法做到全流程監(jiān)管。

近些年，關(guān)于無(wú)堂食外賣的負(fù)面報(bào)道經(jīng)常見(jiàn)諸媒體，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。比如，部分無(wú)堂食外賣商家被發(fā)現(xiàn)廚房衛(wèi)生條件較差，“站著粘腳，摸著粘手”；有的商家在食品加工環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化流程，濫用食品添加劑，甚至使用過(guò)期食材。在一些地方市場(chǎng)監(jiān)管部門公布的相關(guān)問(wèn)題外賣經(jīng)營(yíng)者名單中，無(wú)堂食外賣多有上榜。有的店鋪線上線下“兩張皮”“掛羊頭賣狗肉”躲避平臺(tái)與相關(guān)部門監(jiān)管。無(wú)堂食外賣存在的一些亂象，不僅對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)，也對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)信心造成負(fù)面影響。

今年全國(guó)兩會(huì)上，多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員建議加強(qiáng)對(duì)無(wú)堂食外賣等新興業(yè)態(tài)的管理，建立市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、網(wǎng)信等多部門參與的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》，提出推動(dòng)平臺(tái)和商戶實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，強(qiáng)化無(wú)堂食外賣監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。這為各地各部門加強(qiáng)無(wú)堂食外賣監(jiān)管提供了政策依據(jù)。重慶出臺(tái)《規(guī)范》是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體措施，通過(guò)構(gòu)建覆蓋“從廚房到舌尖”的全流程標(biāo)準(zhǔn)體系，筑牢網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全防線。

根據(jù)《規(guī)范》，無(wú)堂食外賣商戶須具備食品經(jīng)營(yíng)許可、明廚亮灶等基礎(chǔ)資質(zhì)，并建立數(shù)字化食品安全追溯系統(tǒng)。在食品加工制作方面，無(wú)堂食外賣商戶要嚴(yán)格落實(shí)食品原料采購(gòu)索證索票制度，確保原料來(lái)源可追溯、質(zhì)量安全可靠，依法規(guī)范使用食品添加劑。在外賣包裝上要清晰標(biāo)注食品名稱、規(guī)格、加工制作時(shí)間以及商家名稱、地址、聯(lián)系方式等必要信息，并使用食安封簽或其他形式的密封，將外賣包裝進(jìn)行封口，確保食品在配送過(guò)程中的完整性。《規(guī)范》還明確了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)的責(zé)任，要求其在自家平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)公示經(jīng)營(yíng)商家食品加工制作過(guò)程的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控信息，以及商家店名、店鋪定位、配送路徑等，保證食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等許可信息真實(shí)，配合監(jiān)管部門數(shù)字化監(jiān)管，提供平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接技術(shù)支持。

《規(guī)范》構(gòu)建起“視頻監(jiān)控+訂單數(shù)據(jù)+配送軌跡”的三維網(wǎng)絡(luò)，讓每一份外賣都有可供追溯的“生命檔案”，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效監(jiān)管。有評(píng)論指出，《規(guī)范》的可貴之處在于，它不是簡(jiǎn)單地把線下餐飲的監(jiān)管模式套用到線上，而是針對(duì)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)量身定制規(guī)則。這種“軟法先行、硬法托底”的漸進(jìn)式改革思路，具有很好的示范意義。期待更多地區(qū)以此為藍(lán)本，構(gòu)建起多層次、全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)體系，讓外賣經(jīng)濟(jì)在規(guī)范中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者、商家、平臺(tái)、社會(huì)多方共贏的良性生態(tài)。