□ 周常青 張 倩

本報記者 李培晞

清晨的宜春，薄霧還未散盡，江西省宜春市市場監(jiān)管局工作人員已經(jīng)站在該市沿河路一家早餐店門前。他們手里拿的不是罰單，而是一疊嶄新的《小餐飲服務(wù)操作指南》和《食品安全風(fēng)險防控要點》。店主老陳有些緊張地搓著手說：“我們這小本經(jīng)營，有些地方可能不規(guī)范……”工作人員笑著遞過材料：“陳老板，我們不是來找問題的，是幫您預(yù)防問題的?！?/p>

這是宜春市市場監(jiān)管局推行“三心”服務(wù)型執(zhí)法的一個尋常場景。今年，該局進一步推動打造“貼心、安心、暖心”執(zhí)法服務(wù)體系，聚焦執(zhí)法端口前移，采取精準(zhǔn)普法、風(fēng)險預(yù)警、延時服務(wù)等舉措，將“管理就是服務(wù)”理念貫穿市場監(jiān)管全過程，致力實現(xiàn)執(zhí)法力度與服務(wù)溫度有機統(tǒng)一，推動市場監(jiān)管從事后處罰向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，讓群眾深切感受到“監(jiān)管有溫度、服務(wù)零距離”。

貼心，從“處罰者”到“解局者”的角色蛻變。“以前總覺得市場監(jiān)管就是罰款，每當(dāng)看到執(zhí)法車停在門口，心跳就加速。現(xiàn)在才知道，他們是來教我們?nèi)绾伪苊夥稿e的?！币舜菏兄行某菂^(qū)某超市負(fù)責(zé)人坦言。今年3月，該超市因未按規(guī)定明碼標(biāo)價銷售殯葬產(chǎn)品被查處，但宜春市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員并未直接處罰，而是指導(dǎo)其整改。該局“體檢小分隊”主動上門，指導(dǎo)其完善價格管理制度，并幫助梳理出17個風(fēng)險點。鑒于其屬于首次違法并及時改正，執(zhí)法人員現(xiàn)場進行普法教育后作出不予處罰的決定，當(dāng)事人深受感動。據(jù)了解，今年第一季度，宜春市市場監(jiān)管系統(tǒng)共辦理20余件“首違不罰、輕微免罰”案件。

安心，在剛性與柔性間尋找最優(yōu)解。今年初，宜春市明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)一家竹制品廠因使用未經(jīng)檢驗的鍋爐被舉報。宜春市市場監(jiān)管局明月山分局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查后沒有直接處罰，而是考慮到該企業(yè)符合“首違不罰”條件，指導(dǎo)其完成整改，并幫助其聯(lián)系特種設(shè)備共享平臺?！八麄円侵苯恿P幾萬元，我的廠子可能就垮了?！痹搹S廠長劉某說。

這種“帶著溫度的嚴(yán)格”也體現(xiàn)在制度設(shè)計中。宜春市市場監(jiān)管局采用不予處罰、減輕處罰、從輕處罰3張清單，明確裁量基準(zhǔn)，但對涉及生命安全、惡意違法等行為始終堅持“零容忍”。據(jù)了解，今年以來，宜春市市場監(jiān)管系統(tǒng)共查辦食品藥品等領(lǐng)域案件450件，移送司法機關(guān)處理7件。

暖心，以“用戶思維”重構(gòu)監(jiān)管邏輯。“真沒想到食品經(jīng)營許可證能送到病房來?！币舜航?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)者李雯因意外骨折無法現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)，宜春市市場監(jiān)管局經(jīng)開區(qū)分局工作人員帶著移動終端來到病床前，兩小時辦完了所有手續(xù)。這樣的“適需服務(wù)”已成為宜春市市場監(jiān)管部門的常態(tài)工作。

宜春市市場監(jiān)管局將“用戶體驗”理念引入日常監(jiān)管工作，建立“十辦”機制，即網(wǎng)上辦、就近辦、幫代辦、延時辦、上門辦、承諾辦、容缺辦、跨域辦、免申辦、無感辦。該市各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局根據(jù)實際，對基層分局進行精準(zhǔn)分類，在經(jīng)營主體相對密集的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及管轄工業(yè)園區(qū)等業(yè)務(wù)量大的基層分局，開展延時服務(wù)，做到雙休日服務(wù)窗口有人在崗、政務(wù)電話有人接聽，確保為民服務(wù)“不打烊”。

夜色中的宜春，袁州古城墻下夜市正熱鬧。市場監(jiān)管工作人員穿梭其間，胸前的執(zhí)法記錄儀閃著藍光，手里的筆記本記錄下攤主們的需求；不遠(yuǎn)處電子屏滾動顯示著當(dāng)日食品快檢結(jié)果。從管理到治理，從執(zhí)法到服務(wù)，宜春市市場監(jiān)管人正用“三心”來破解嚴(yán)格監(jiān)管與包容審慎的二元對立，其實踐表明，最有力量的監(jiān)管，往往是以最柔軟的方式抵達。