編者按 近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），面向社會(huì)公開征求意見?！吨改稀芬源龠M(jìn)收費(fèi)行為規(guī)范化、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)透明化為核心，對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)（以下簡稱“平臺(tái)”）收費(fèi)提出了明確的指導(dǎo)，對于進(jìn)一步完善平臺(tái)企業(yè)常態(tài)化監(jiān)管制度，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)深化合規(guī)治理，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用，具有重要意義。

給網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為立規(guī)矩

□ 胡立彪

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的重要載體。近年來，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，業(yè)態(tài)日益多元，為擴(kuò)大需求、創(chuàng)新發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新渠道、新支撐，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮了積極作用。

但在快速發(fā)展過程中，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)一些亂象，面臨諸多挑戰(zhàn)，如在電子商務(wù)、移動(dòng)支付、本地生活服務(wù)等應(yīng)用中，存在大數(shù)據(jù)殺熟、強(qiáng)制“二選一”、侵犯用戶隱私權(quán)等不規(guī)范發(fā)展、不正當(dāng)競爭的問題，擾亂了市場秩序，破壞了創(chuàng)新環(huán)境。同時(shí)，由于競爭加劇，中小商戶對平臺(tái)的依賴度提高，這也使得平臺(tái)加大了對商戶的控制力度。平臺(tái)商戶反映，部分平臺(tái)憑借其相對優(yōu)勢地位，利用規(guī)則算法對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者不合理收費(fèi)，不僅收費(fèi)名目繁多，且定義復(fù)雜、收費(fèi)不透明，造成商戶負(fù)擔(dān)過重。這種行為擾亂市場競爭秩序，影響市場公平交易，直接或間接損害平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也是市場經(jīng)濟(jì)，平臺(tái)企業(yè)為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者提供服務(wù)，向后者收取傭金、會(huì)員費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、信息服務(wù)費(fèi)、營銷推廣費(fèi)等，有其合理性。但前提是合法、公平，體現(xiàn)互利互惠。我國價(jià)格法規(guī)定，經(jīng)營者定價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則；電子商務(wù)法明確，平臺(tái)不得向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費(fèi)用。不過，由于現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于平臺(tái)收費(fèi)行為的規(guī)定多為原則性條款，缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和要求，致使平臺(tái)企業(yè)缺失法律邊界感，監(jiān)管部門也執(zhí)法失據(jù)。

為指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)收費(fèi)行為合規(guī)管理，進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)收費(fèi)公平、合法、誠信，市場監(jiān)管總局組織起草《指南》，指明平臺(tái)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化了價(jià)格法、電子商務(wù)法中的原則性規(guī)定，為規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為提供基本指引。

《指南》最大的亮點(diǎn)之一，是具體化了8種“不合理收費(fèi)”行為——重復(fù)收費(fèi)；只收費(fèi)不服務(wù)、少服務(wù)；轉(zhuǎn)嫁應(yīng)當(dāng)由平臺(tái)自身承擔(dān)的費(fèi)用；向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者收取提供其基礎(chǔ)經(jīng)營數(shù)據(jù)的費(fèi)用；強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者購買服務(wù)或者參加推廣、促銷活動(dòng)并收費(fèi)；利用不合理的保證金等形式變相收費(fèi)或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者實(shí)行價(jià)格歧視；收取其他不合理費(fèi)用（可以結(jié)合成本、市場供需狀況、行業(yè)屬性、同類平臺(tái)收費(fèi)情況等相關(guān)因素綜合判斷）。這相當(dāng)于一張“負(fù)面清單”，平臺(tái)企業(yè)可以對照檢點(diǎn)自己的收費(fèi)行為，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者也可以更好地維護(hù)自身合法權(quán)益。

另一亮點(diǎn)是，《指南》首次從價(jià)格承諾的角度對“先免費(fèi)后收費(fèi)”進(jìn)行了解讀和規(guī)范。平臺(tái)推廣新業(yè)務(wù)時(shí)經(jīng)常提供免費(fèi)服務(wù)，占據(jù)一定市場份額或達(dá)到一定交易額后再收費(fèi)。對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者來說，基于“免費(fèi)服務(wù)”已構(gòu)建商業(yè)模式并培養(yǎng)消費(fèi)群體后，很難因?yàn)槭召M(fèi)停止使用服務(wù)，“先免費(fèi)后收費(fèi)”成為一種“套路”。針對這一問題，《指南》專門設(shè)置了“收費(fèi)承諾”條款，要求“平臺(tái)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者作出的減收、免收費(fèi)用的承諾”，并明確指出，“平臺(tái)前期提供免費(fèi)服務(wù)的，后期未經(jīng)依法在首頁顯著位置公開征求意見，并以顯著方式提醒平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者注意，不得隨意變更規(guī)則收取費(fèi)用”。

透明化、規(guī)范化、法治化，是《指南》的政策深意。《指南》以問題為導(dǎo)向，針對平臺(tái)收費(fèi)不透明、不合理等突出問題提出了具體解決方案，同時(shí)注重調(diào)動(dòng)平臺(tái)企業(yè)的自我規(guī)范積極性，推動(dòng)形成政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合的治理格局。

【八面來風(fēng)】