法治下沉 服務(wù)前移

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局深入開展“法治下基層”活動(dòng)不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

□ 郭 宇 張俊霞

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局“送法下基層”活動(dòng)來到阿拉善盟，工作組針對(duì)“執(zhí)法力量下沉網(wǎng)格”“跨部門聯(lián)合普法”“案例指導(dǎo)庫共享”等提出了解決方案。內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處負(fù)責(zé)人圍繞“深入推進(jìn)‘體檢式監(jiān)管 服務(wù)型執(zhí)法’優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境”主題進(jìn)行專題宣講。

法治是市場(chǎng)監(jiān)管的生命線，基層則是法治建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦基層法治痛點(diǎn)難點(diǎn)，積極開展“法治下基層”活動(dòng)，探索出一條“法治下沉、服務(wù)前移”的創(chuàng)新路徑，該舉措被評(píng)為2023年度該區(qū)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

以“小切口”破解“大難題”，讓制度扎根實(shí)踐。該局堅(jiān)持“基層需要什么，立法就回應(yīng)什么”。例如，針對(duì)基層反映的小餐飲店和小食雜店監(jiān)管難題，修訂相關(guān)條例，填補(bǔ)制度空白，明確監(jiān)管依據(jù)。同時(shí)，出臺(tái)不予行政處罰清單指導(dǎo)意見及行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制4項(xiàng)裁量權(quán)基準(zhǔn)，讓執(zhí)法有溫度的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“有尺可量”。近3年該局制修訂8部地方性法規(guī)、政府規(guī)章，配套出臺(tái)20余項(xiàng)執(zhí)法制度，形成市場(chǎng)監(jiān)管全領(lǐng)域法治“工具箱”。

以“硬約束”提升“軟實(shí)力”，讓執(zhí)法剛?cè)岵?jì)。內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建起“指導(dǎo)+監(jiān)督”雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制。該局在執(zhí)法檢查中，通過抽調(diào)基層骨干交叉互查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正基層執(zhí)法問題；通過典型案例展演匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)模擬辦案、交叉互評(píng)案卷、優(yōu)秀案例評(píng)選等方式創(chuàng)新開展案卷評(píng)查，做到“一案一評(píng)查，一案一反饋，一案一整改”。近兩年累計(jì)評(píng)查案卷136卷，整改問題230余項(xiàng)，推廣優(yōu)秀案例18個(gè)。同時(shí)，引入第三方對(duì)該區(qū)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)開展評(píng)估，推動(dòng)該區(qū)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)水平再提升。

以“精準(zhǔn)滴灌”取代“大水漫灌”，讓法治深入人心。該局堅(jiān)持“需求在基層、資源到基層、成效看基層”，打造“精準(zhǔn)供給+實(shí)戰(zhàn)轉(zhuǎn)化”立體化普法矩陣。針對(duì)基層執(zhí)法知識(shí)盲區(qū)開展“訂單式”送法活動(dòng)，培訓(xùn)盟市一線執(zhí)法人員5000余人；連續(xù)兩年舉辦全區(qū)法律知識(shí)競(jìng)賽，超7萬人次參與網(wǎng)絡(luò)答題，系統(tǒng)內(nèi)11228名干部全員參賽；開展電子數(shù)據(jù)取證、登記注冊(cè)業(yè)務(wù)大比武，以賽促學(xué)、以賽代訓(xùn)，推動(dòng)基層干部從“背法條”向“解難題”轉(zhuǎn)型；建立疑難案件季度會(huì)審機(jī)制，針對(duì)法條競(jìng)合、爭(zhēng)議條款理解、復(fù)雜法律關(guān)系處理、新業(yè)態(tài)監(jiān)管等疑難案件開展“執(zhí)法+法制+專家”線上會(huì)診，有效厘清辦案思路，提升執(zhí)法人員辦新案、辦難案、辦大案的能力水平，目前已組織線上研討活動(dòng)9次，分析解決基層疑難案件67件。