從輕微免罰到重違嚴(yán)懲

市場監(jiān)管總局公布三起服務(wù)型執(zhí)法典型案例

本報(bào)訊 （記者何 可）“企業(yè)無主觀過錯(cuò)，不予行政處罰”“未止步于常規(guī)舉措，還提供了針對性幫扶措施”“剛性執(zhí)法鏟除行業(yè)頑疾、柔性服務(wù)引導(dǎo)合規(guī)轉(zhuǎn)型”……近日，市場監(jiān)管總局公布3起服務(wù)型執(zhí)法典型案例，充分展現(xiàn)了市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法從“管制導(dǎo)向”向“服務(wù)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。

據(jù)介紹，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，2024年10月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，在全國市場監(jiān)管部門推行服務(wù)型執(zhí)法新模式。近半年來，各地市場監(jiān)管部門積極探索創(chuàng)新，構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的服務(wù)型執(zhí)法模式。

此次公布的典型案例中，杭州市熱電企業(yè)無主觀過錯(cuò)不執(zhí)行政府定價(jià)不予行政處罰系列案，體現(xiàn)了市場監(jiān)管部門切實(shí)推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法，將原則性和靈活性相結(jié)合。辦案人員通過深入走訪，不僅發(fā)現(xiàn)了違法事實(shí)，而且找到了違法行為發(fā)生的原因，排除了企業(yè)的主觀故意。在辦理過程中，市場監(jiān)管部門堅(jiān)持實(shí)事求是，依法適用不予行政處罰，既嚴(yán)格遵循了法律規(guī)定，又給予企業(yè)合理的容錯(cuò)空間，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，避免了企業(yè)因行政處罰而面臨的信用受損、融資困難等問題，使企業(yè)能將更多精力和資金投入到生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)保技術(shù)升級中，助力企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

在青島十八家家悅超市有限公司青島中海寰宇店銷售超過保質(zhì)期的食品案中，執(zhí)法部門并未止步于發(fā)放違法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警告知書、合規(guī)經(jīng)營指南等“事后回訪”常規(guī)舉措，而是進(jìn)一步結(jié)合經(jīng)營主體特點(diǎn)，提供了“健康體檢式”執(zhí)法檢查、開展“過期食品防控制度”專題培訓(xùn)、引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立“臨期食品折扣專柜”等一系列有針對性的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)“民生溫度”與“安全底線”兼顧。同時(shí)，根據(jù)違法行為危害程度實(shí)施差異化處置，對輕微違法企業(yè)責(zé)令改正免罰，督促限期整改；對提供加工服務(wù)的非主觀故意主體，結(jié)合整改情況減輕處罰；對使用有機(jī)溶劑竄改日期等高風(fēng)險(xiǎn)行為從嚴(yán)查處。

在溫州市佳圓糧油食品有限公司等違反食品安全相關(guān)法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營大米案中，市場監(jiān)管部門一方面針對大米行業(yè)“翻包改期”灰色產(chǎn)業(yè)鏈隱蔽性強(qiáng)、危害面廣的特點(diǎn)，開展跨區(qū)域集群作戰(zhàn)，對主觀惡性強(qiáng)、涉案金額巨大的企業(yè)依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；另一方面，召開行業(yè)警示會(huì)，向企業(yè)提供分裝操作規(guī)范示例及風(fēng)險(xiǎn)提示清單，幫助經(jīng)營主體明晰法律底線，從源頭減少違法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，該案中市場監(jiān)管部門還根據(jù)違法行為危害程度實(shí)施差異化處置，對輕微違法企業(yè)責(zé)令改正免罰，督促限期整改；對提供加工服務(wù)的非主觀故意主體，結(jié)合整改情況減輕處罰；對使用有機(jī)溶劑竄改日期等高風(fēng)險(xiǎn)行為從嚴(yán)查處。