□ 胡立彪

針對(duì)106短信魚龍混雜，侵害消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題，上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)近期與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信進(jìn)行溝通，并取得共識(shí)，三大運(yùn)營(yíng)商均表示將重視垃圾短信治理，承諾對(duì)于有歧義或無(wú)法清晰標(biāo)識(shí)短信內(nèi)容提供者的簽名，將使用短信內(nèi)容提供者的規(guī)范企業(yè)名稱（內(nèi)容提供者實(shí)名）進(jìn)行標(biāo)注。他們是“李鬼”還是“李逵”，消費(fèi)者在收到短信時(shí)大致就能判斷出來(lái)，以避開陷阱。

106短信指的是三大運(yùn)營(yíng)商提供的網(wǎng)關(guān)短信平臺(tái)發(fā)送的短信。該平臺(tái)設(shè)立的初衷是方便銀行、證券等機(jī)構(gòu)與用戶聯(lián)系，便于用戶辨識(shí)、避開短信陷阱。但由于管理不善，該平臺(tái)逐漸被一些代理商侵占利用，群發(fā)垃圾短信，反而成為騷擾用戶的工具。上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，76%的消費(fèi)者表示經(jīng)常收到以106開頭的垃圾短信。

有業(yè)內(nèi)人士表示，垃圾短信的發(fā)送主體有兩類，一類是以營(yíng)銷推廣為目的的商家或個(gè)人，他們將購(gòu)買或者收集的用戶手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行分組并打上標(biāo)簽，然后根據(jù)不同的標(biāo)簽定向投放垃圾短信；另一類是以實(shí)施違法犯罪為目的的不法分子。發(fā)送渠道既有類似“偽基站”模式，也有類似“網(wǎng)絡(luò)群發(fā)工具”等。

垃圾短信帶來(lái)的危害不容小覷。垃圾短信通常未經(jīng)用戶同意發(fā)送，侵犯了用戶的通信自由權(quán)和生活安寧權(quán)，部分垃圾短信包含通過(guò)非法途徑獲取的用戶個(gè)人信息，侵犯了個(gè)人隱私權(quán)。垃圾短信中常包含虛假信息，如“中獎(jiǎng)通知”“低息貸款”等，誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊鏈接或回復(fù)短信，進(jìn)而實(shí)施詐騙。垃圾短信傳播虛假?gòu)V告、兜售非法商品或服務(wù)（如黑車、違禁品等）、為違法活動(dòng)（如賭博、傳銷等）搭橋，助長(zhǎng)不法行為，破壞社會(huì)秩序。商業(yè)類垃圾短信通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段獲取用戶，擾亂市場(chǎng)秩序，損害合法企業(yè)的利益。垃圾短信的發(fā)送和接收消耗大量通信資源，增加運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也浪費(fèi)用戶的時(shí)間和精力。部分垃圾短信內(nèi)容涉及色情、暴力或封建迷信，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。

近年來(lái)，有關(guān)部門加大對(duì)垃圾短信的治理力度，出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》等，明確短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。同時(shí)，要求運(yùn)營(yíng)商建立預(yù)警監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)研判等機(jī)制，通過(guò)合同約定和技術(shù)手段等措施，防范未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求發(fā)送的商業(yè)性短信息或撥打的商業(yè)性電話。但由于市場(chǎng)需求旺盛，信息泄露頻繁，發(fā)送垃圾短信成本低廉，加之技術(shù)手段隱蔽、產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜、用戶維權(quán)成本高等，垃圾短信治理效果并不理想，仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

治理垃圾短信是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅要從制度上規(guī)范，有關(guān)部門齊抓共管，加大執(zhí)法力度，還需要產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)群防群治。

通信管理部門要盡快完善相關(guān)法規(guī)制度，制定更為嚴(yán)格的106短信平臺(tái)管理規(guī)范，明確對(duì)違規(guī)發(fā)送垃圾短信行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高違法成本；建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)106短信發(fā)送情況進(jìn)行排查，對(duì)違規(guī)企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，形成強(qiáng)大威懾力。

運(yùn)營(yíng)商要承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，除推行實(shí)名標(biāo)注，建立企業(yè)簽名合規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，面向廣大消費(fèi)者提供精準(zhǔn)“短信免打擾”服務(wù)外，還應(yīng)嚴(yán)格審核企業(yè)商家資質(zhì)，確保責(zé)任可追溯。同時(shí)，從技術(shù)、管理等各層面進(jìn)行探索，提升垃圾短信識(shí)別和攔截能力，做好垃圾短信溯源核查工作；收到用戶投訴后，及時(shí)按照電信管理相關(guān)規(guī)定解決問(wèn)題；對(duì)因垃圾短信問(wèn)題受到行政處罰的企業(yè)，要及時(shí)將其納入電信業(yè)務(wù)黑名單，并向社會(huì)公布。

其他相關(guān)部門要通過(guò)多種渠道（如公益廣告、社區(qū)宣傳、學(xué)校教育等）向消費(fèi)者普及短信相關(guān)知識(shí)，包括如何辨別垃圾短信、常見詐騙手段及應(yīng)對(duì)方法等，提升消費(fèi)者的警惕性和辨別能力。建立便捷的投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極舉報(bào)垃圾短信，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，形成全社會(huì)共同參與治理的良好氛圍。

【觀象臺(tái)】