全面深化改革 激發(fā)市場(chǎng)活力

——2024年全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作亮點(diǎn)回眸（上）

□ 本報(bào)記者 徐建華

2024年7月18日，黨的二十屆三中全會(huì)正式通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。

站在繼往開(kāi)來(lái)的歷史關(guān)口，又一次具有里程碑意義的重要會(huì)議勝利召開(kāi)，新時(shí)代新征程進(jìn)一步全面深化改革的號(hào)角響徹神州。

“健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革”“深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，實(shí)行依法按期認(rèn)繳”“完善食品藥品安全責(zé)任體系”“推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”……《決定》部署的諸多改革任務(wù)，與市場(chǎng)監(jiān)管部門息息相關(guān)。

在市場(chǎng)監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署下，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)決落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域作出的重要改革部署，加快完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平，全力做好進(jìn)一步全面深化改革的市場(chǎng)監(jiān)管答卷。

改革護(hù)公平

推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

今年12月中旬，經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷全業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)流程線上閉環(huán)管理。為配合新修訂的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》實(shí)施，市場(chǎng)監(jiān)管總局歷時(shí)3年，建立并完善了經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷全業(yè)務(wù)系統(tǒng)，于2022年8月、2023年4月、2024年7月，先后上線經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報(bào)審查子系統(tǒng)、附條件案件監(jiān)督執(zhí)行子系統(tǒng)、違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中辦案子系統(tǒng)，建成了相關(guān)市場(chǎng)庫(kù)、市場(chǎng)份額庫(kù)、歷史案件庫(kù)、頭部企業(yè)庫(kù)、輿情庫(kù)。自2022年系統(tǒng)上線以來(lái)，累計(jì)收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)1500余件，審結(jié)1300余件，有力支撐了經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷業(yè)務(wù)開(kāi)展。

今年1月26日，新修訂的《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》正式施行。新標(biāo)準(zhǔn)施行后，一批規(guī)模較小的經(jīng)營(yíng)者集中不再需要申報(bào)。新規(guī)定實(shí)施10個(gè)月，市場(chǎng)監(jiān)管總局收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)580件，較上年同期減少122件，同比下降17.4%。平均審查用時(shí)26.6天，其中簡(jiǎn)易案件17.5天（含公示時(shí)間10天），審查效率在全球各反壟斷司法轄區(qū)名列前茅。

這一項(xiàng)項(xiàng)深化改革措施的背后，是市場(chǎng)監(jiān)管總局在促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)上下功夫，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的具體實(shí)踐。

市場(chǎng)是全球最稀缺的資源。擁有超大規(guī)模且極具增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)，是我國(guó)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，《決定》進(jìn)一步部署了構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大改革舉措。全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)，奮力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得更大成效，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力支撐。

普惠公平的市場(chǎng)環(huán)境是激發(fā)活力的重要前提。8月1日起，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》正式施行，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)行全面升級(jí)，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的措施。市場(chǎng)監(jiān)管部門深入實(shí)施《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，扎實(shí)推進(jìn)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理工作，組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查抽查。

市場(chǎng)監(jiān)管總局不斷強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，深入開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“守護(hù)”專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處重大壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)。英偉達(dá)公司因涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》及《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于附加限制性條件批準(zhǔn)英偉達(dá)公司收購(gòu)邁絡(luò)思科技有限公司股權(quán)案反壟斷審查決定的公告》，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)其立案調(diào)查。

此外，市場(chǎng)監(jiān)管總局還不斷完善統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管制度規(guī)則，加力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，持續(xù)提升經(jīng)營(yíng)者集中審查質(zhì)效，出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》，推動(dòng)優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)等。

改革促發(fā)展

助企幫扶激發(fā)市場(chǎng)活力

前不久，北京馳鼎龍晟建設(shè)有限公司在北京市順義區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)簡(jiǎn)易注銷登記完成了企業(yè)退出手續(xù)。與普通注銷相比，簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間從45天壓縮至20天，申請(qǐng)材料削減達(dá)50%，顯著降低了企業(yè)的退出成本。

福州市成曉美品牌設(shè)計(jì)有限公司的負(fù)責(zé)人陳女士前不久去銀行辦理業(yè)務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)公司被納入經(jīng)營(yíng)異常名錄。她在辦理完住所變更登記后，向福建省福州市晉安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局新店市場(chǎng)監(jiān)管所遞交信用修復(fù)申請(qǐng)材料，經(jīng)晉安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局審批通過(guò)，當(dāng)天便完成了信用修復(fù)，移出企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄。

“經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，我們公司在超硬材料行業(yè)已小有名氣，今年有幸作為試點(diǎn)企業(yè)參與質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，希望能得到專家的幫助，在管理上更進(jìn)一步，邁上發(fā)展新臺(tái)階。”近日，河南省鄭州市舉行2024年超硬材料產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)啟動(dòng)會(huì)，試點(diǎn)企業(yè)代表鄭州珠峰磨料磨具有限公司的負(fù)責(zé)人在發(fā)言時(shí)充滿期待。

北京市經(jīng)營(yíng)主體辦理業(yè)務(wù)方便、快捷；福建省完善信用修復(fù)機(jī)制；河南省以質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展……這一個(gè)個(gè)生動(dòng)鮮活的案例，是市場(chǎng)監(jiān)管部門深化改革激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。

經(jīng)營(yíng)主體作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者和技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，其活力的有效激發(fā)、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的充分釋放，對(duì)于鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。市場(chǎng)監(jiān)管部門作為廣大經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的保護(hù)者以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者，高度重視服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體工作，著力支持經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門精準(zhǔn)扶持不同經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。對(duì)于個(gè)體工商戶，出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建成全國(guó)統(tǒng)一的分型分類“個(gè)體工商戶名錄庫(kù)”，建設(shè)運(yùn)行“全國(guó)個(gè)體工商戶發(fā)展網(wǎng)”和“名特優(yōu)新”培育平臺(tái)，舉辦第三屆“全國(guó)個(gè)體工商戶服務(wù)月”活動(dòng)等，精準(zhǔn)扶持個(gè)體工商戶發(fā)展，加快推動(dòng)專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，及時(shí)有效實(shí)施增量政策，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入提質(zhì)增效。出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》，推出一攬子助企幫扶措施；創(chuàng)新開(kāi)展質(zhì)量融資增信，深入開(kāi)展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，部署開(kāi)展深化信用提升助力經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，切實(shí)幫助企業(yè)降本增效提質(zhì)。在企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷登記、開(kāi)辦餐飲店等方面大力推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“一件事”集成聯(lián)辦被國(guó)辦列為典型經(jīng)驗(yàn)案例。

此外，市場(chǎng)監(jiān)管部門還切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。加大對(duì)涉企違規(guī)收費(fèi)的監(jiān)管執(zhí)法力度，市場(chǎng)監(jiān)管總局與中央社會(huì)工作部、民政部聯(lián)合發(fā)布《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為合規(guī)指南》，連續(xù)兩年開(kāi)展“守護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，開(kāi)展第二屆“企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)能力提升服務(wù)月”活動(dòng)，啟動(dòng)第三批全國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作。

在一系列政策措施的引領(lǐng)和帶動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，總量持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不斷鞏固。截至9月30日，全國(guó)登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體1.88億戶，較去年同期增長(zhǎng)3.9%。其中，企業(yè)6020.0萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶1.25億戶，同比分別增長(zhǎng)6.1%、3.0%。

改革優(yōu)秩序

監(jiān)管為民大力提振消費(fèi)

浙江省杭州市市場(chǎng)監(jiān)管部門參照網(wǎng)上消費(fèi)維權(quán)模式，創(chuàng)新推出了線下消費(fèi)糾紛“一鍵和解”模式，受到商家和消費(fèi)者的廣泛歡迎，目前杭州已有1.3萬(wàn)余家經(jīng)營(yíng)主體、7萬(wàn)余家實(shí)體店鋪加入，其中還有3800多家店鋪在今年開(kāi)始陸續(xù)用上了“放心消費(fèi)收款碼”，累計(jì)促成消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者自行和解投訴3500余件，和解率近87%。

山東省淄博市構(gòu)建了政府保障、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)參與的“三位一體”多層次接訴即調(diào)先行賠付制度，高效、便捷，解除消費(fèi)者后顧之憂，開(kāi)創(chuàng)了“人好物美心齊、共促城市發(fā)展”的新局面。

四川探索消費(fèi)投訴線下公示、直達(dá)商家，促使消費(fèi)糾紛源頭減量。江蘇探索線下購(gòu)物線上退、本地消費(fèi)異地退、政府墊付先行退。山西在全國(guó)率先發(fā)布首批《不公平格式條款指引清單》……各地的創(chuàng)新探索，目的只有一個(gè)——持續(xù)加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，讓廣大消費(fèi)者放心“買買買”。

回望2024年，提振消費(fèi)已然成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策著力的核心要點(diǎn)之一。7月30日中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以提振消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。9月26日中共中央政治局會(huì)議進(jìn)一步指出，要把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)中低收入群體增收，提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)。12月9日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議指出，明年要大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將大力提振消費(fèi)列為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。

讓消費(fèi)者愿消費(fèi)、敢消費(fèi)、愛(ài)消費(fèi)，必須解決消費(fèi)者的后顧之憂，切實(shí)加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。今年7月1日，《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式“上崗”，作為《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的第一部配套行政法規(guī)，《條例》起到了承上啟下、輻射帶動(dòng)的作用，在我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)發(fā)展歷程上具有重要里程碑意義。

全國(guó)各地以推動(dòng)《條例》貫徹實(shí)施為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作——北京辦成打擊“職業(yè)閉店人”全國(guó)首案；廣東開(kāi)展為期3個(gè)月的“落實(shí)條例 依法護(hù)權(quán)”專項(xiàng)行動(dòng)……全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)深入開(kāi)展民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)，深入推進(jìn)加油機(jī)作弊綜合治理和整治電子計(jì)價(jià)秤亂象，開(kāi)展水電氣“民生三表”價(jià)格和計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)廣告執(zhí)法，實(shí)施茶葉過(guò)度包裝專項(xiàng)治理，等等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門今年為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失43.5億元，同比增長(zhǎng)28%。一年來(lái)，全國(guó)消費(fèi)投訴公示率從78.5%上升至97.1%，消費(fèi)糾紛在線源頭化解率從18.9%上升至22.6%。

改革永無(wú)止境，創(chuàng)新永不停歇。全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門正全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷將《決定》的“大寫(xiě)意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫(huà)”“施工圖”，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。