打牢信用建設(shè)“基礎(chǔ)樁” 形成信用煙臺新格局

山東煙臺開展信用提升行動賦能經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展

□ 孫洪安

如何使信用機(jī)制作用最大化運(yùn)行，更好地服務(wù)經(jīng)營主體？山東省煙臺市市場監(jiān)管局的答案是：圍繞“事前”“事中”“事后”3方面，開展信用提升行動，推動打造更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

“通過推行事前‘培育+預(yù)警’、事中‘精準(zhǔn)+包容’、事后‘懲戒+幫扶’，助力經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。”據(jù)煙臺市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局前移關(guān)口，打牢信用“基礎(chǔ)樁”，以信用信息促進(jìn)消費(fèi)安全應(yīng)用場景，聯(lián)合煙臺市發(fā)展改革委對該市首批14個商超、757家商戶開展經(jīng)營主體信用碼應(yīng)用試點(diǎn)，在顯著位置張貼商戶專屬信用碼，實(shí)現(xiàn)信用信息“一戶一碼”，消費(fèi)者手機(jī)查驗(yàn)“即掃即查”，推動形成“查信用、用信用”的良好市場氛圍和守信重信的消費(fèi)環(huán)境。

煙臺市市場監(jiān)管局聯(lián)合人社、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等5部門開展經(jīng)營主體年報(bào)“多報(bào)合一”改革，打造年報(bào)信息“一次填報(bào)、多方共享”新模式，提升年報(bào)便捷度，減輕經(jīng)營主體多頭年報(bào)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，該局實(shí)施年報(bào)分類分時(shí)管理機(jī)制，將經(jīng)營主體劃分為主動申報(bào)、引導(dǎo)幫扶、重點(diǎn)關(guān)注、異常清退4類，分類施策、精準(zhǔn)提醒，推動提升企業(yè)年報(bào)自主性。

為加強(qiáng)失信警示提醒，該局指導(dǎo)縣級市場監(jiān)管局編制《經(jīng)營主體行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，涵蓋公示信息、食品藥品、特種設(shè)備等18個領(lǐng)域的193個合規(guī)事項(xiàng)，采用電話告知、信函提示、短信提醒、上門走訪等方式，對信用風(fēng)險(xiǎn)較高的經(jīng)營主體進(jìn)行警示提醒，將失信處置由事后懲戒向事前預(yù)防延伸。

該局統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，按照信用等級越高、抽查比例越低，信用等級越差、抽查比例越高的原則，實(shí)施差異化監(jiān)管提升信用獲得感。今年以來，煙臺市信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果應(yīng)用率達(dá)到100%。該局還建立完善公示信息容錯機(jī)制，機(jī)制建立以來，共對1528家企業(yè)實(shí)施容錯處理。

煙臺市市場監(jiān)管局還出臺《輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單》和《輕微違法行為不予行政強(qiáng)制清單》，明確不予處罰事項(xiàng)76個、不予行政強(qiáng)制事項(xiàng)18個，對輕微違法的經(jīng)營主體，先行告誡說理，指導(dǎo)企業(yè)自覺改正，實(shí)行“首違不罰”，讓執(zhí)法監(jiān)管更有“溫度”。目前，該局共對12家企業(yè)予以免罰。

“針對被行政處罰的企業(yè)和項(xiàng)目，我們并不是一罰了之，而是對企業(yè)進(jìn)行更加精準(zhǔn)的幫扶，避免出現(xiàn)同樣的問題或其他違法現(xiàn)象?！睙熍_市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，執(zhí)法的根本目標(biāo)是維護(hù)良好的市場秩序，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)廣大經(jīng)營主體規(guī)范健康發(fā)展。

今年以來，該局開展失信行為專項(xiàng)治理行動，聯(lián)合煙臺市法院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信名單管理協(xié)作的意見》，建立市場監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為懲戒協(xié)作機(jī)制和案件線索跟蹤臺賬，將130多家經(jīng)營主體列入嚴(yán)重違法失信名單，實(shí)施信用懲戒；實(shí)行行政處罰“一處罰一告知”，在送達(dá)行政處罰決定書的同時(shí)，向行政處罰相對人送達(dá)信用修復(fù)告知書，引導(dǎo)和鼓勵當(dāng)事人及時(shí)糾正自身失信行為，幫助失信企業(yè)依法合規(guī)及時(shí)開展信用修復(fù)，降低或消除影響。

煙臺市市場監(jiān)管局還聯(lián)合煙臺市發(fā)展改革委印發(fā)《煙臺市推動“信用修復(fù)一件事”實(shí)施方案》，打造“在線申請受理、分級協(xié)同審核、結(jié)果互認(rèn)共享”的信用修復(fù)新模式，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)事項(xiàng)“集成辦理、一網(wǎng)通辦”，最大限度提升信用修復(fù)便利度。今年7月份以來，煙臺市市場監(jiān)管領(lǐng)域共修復(fù)經(jīng)營主體484戶，幫助失信主體糾正違法失信行為，重塑良好信用。