□ 劉運富

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，將標準化工作上升到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度。標準審評作為保證標準高質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)，是標準管理制度改革的重要環(huán)節(jié)。開展標準審評研究，探索、挖掘標準審評的內(nèi)涵和價值，對推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、標準審評機制的確立

標準審評機制的確立基于《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈深化標準化工作改革方案〉的通知》，是順應(yīng)深化標準化改革的重要舉措，是標準化工作機制的重大調(diào)整，實現(xiàn)了標準化工作中行政管理、標準審評、標準化服務(wù)3項重要職能的相對獨立又有機銜接。國家設(shè)立了從事標準審評的專業(yè)機構(gòu)，其工作職責等寫入《國家標準管理辦法》等部門規(guī)章，確保了標準審評的客觀、公正、科學(xué)、高效。

標準審評機制貫穿標準全生命周期，有效銜接了標準的制定、實施和監(jiān)督管理等階段，從源頭把控標準的“入口關(guān)”與“出口關(guān)”，實現(xiàn)了對標準體系的深度優(yōu)化與質(zhì)量提升。標準審評機制不僅強化了標準制定的科學(xué)性與合理性，還確保了標準在實施與監(jiān)督過程中的有效性與適應(yīng)性，有力支撐了全國統(tǒng)一大市場體系建設(shè)，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、標準審評的內(nèi)涵

狹義上講，標準審評是對標準全生命周期的標準項目開展的技術(shù)評估與技術(shù)審評。廣義上講，標準審評不僅包括立項評估、標準審核、標準復(fù)審、標準實施效果評估等基礎(chǔ)性工作，還包括標準體系優(yōu)化、標準審評服務(wù)等延伸性工作，其內(nèi)涵主要包括以下內(nèi)容。

（一）立項評估。立項評估是標準的“入口關(guān)”，標準評審機構(gòu)按照評估要求對起草單位申報項目的必要性、可行性、適用范圍、擬解決的主要問題、預(yù)期效益等方面進行評估，從源頭上把控，并給出立項建議。切實篩選出制定范圍恰當、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需、解決問題客觀有效、實施效益好的標準項目，保證立項工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性，提升標準的立項質(zhì)量。

（二）標準審核。標準審核是標準的“出口關(guān)”，標準評審機構(gòu)按照審核要求對起草單位報批標準的材料齊全性、程序合法性、技術(shù)協(xié)調(diào)性、編寫規(guī)范性等方面進行審核。重點審核標準制定程序、報批材料、標準編寫質(zhì)量是否符合要求；標準技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性、合理性，標準之間的協(xié)調(diào)性，重大分歧意見處理情況；是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、公平競爭的規(guī)定。標準審核采取“三核三審兩驗”的審編一體化模式，確保標準的制定程序合法、技術(shù)協(xié)調(diào)、編寫規(guī)范，進一步提升標準制定的質(zhì)量。

（三）標準復(fù)審。標準復(fù)審是標準的“核驗關(guān)”，標準評審機構(gòu)按照復(fù)審要求對標準化技術(shù)委員會提交的標準適用性、規(guī)范性、時效性、實施效果等方面進行審查，在與標準化技術(shù)委員會充分溝通的基礎(chǔ)上做出“繼續(xù)有效”“整合修訂”“修訂”“廢止”等復(fù)審意見。標準復(fù)審是一個周期性評估過程，旨在檢查現(xiàn)有標準是否仍然符合當前的技術(shù)、市場和社會需求。通過復(fù)審，可以發(fā)現(xiàn)并糾正標準中可能存在的過時、不準確或與實際脫節(jié)的內(nèi)容，優(yōu)化標準體系，提升標準的適用性。

（四）標準體系優(yōu)化。標準體系優(yōu)化堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，運用系統(tǒng)理論，按照“新提一批、整合一批、修訂一批、廢止一批”的原則，結(jié)合行業(yè)發(fā)展狀況、技術(shù)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)政策，考慮產(chǎn)業(yè)上下游和交叉領(lǐng)域標準體系的銜接配套，對標準體系進行優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、動態(tài)調(diào)整、開放兼容的標準體系。標準體系優(yōu)化從頂層設(shè)計上整體提升標準的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和適用性。

（五）標準實施效果評估。標準實施效果評估是落實標準化法中“建立標準實施信息反饋和評估機制”要求的具體舉措。對標準的先進性、適用性、實施情況、實施效果等進行評估，掌握標準的實施情況及存在的問題，給出標準實施的建議。標準實施效果評估強化了標準的落地實施或標準更新，進一步提升了標準的先進性、適用性。

（六）標準審評服務(wù)。標準審評服務(wù)依靠審評的技術(shù)性、專業(yè)性、科學(xué)性，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。標準審評服務(wù)內(nèi)容主要包括標準基礎(chǔ)理論研究、標準體系構(gòu)建與優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)與標準體系分析、標準培育等。通過標準審評服務(wù)將優(yōu)勢特色領(lǐng)域先進技術(shù)和管理經(jīng)驗更多地上升為標準，從而推動標準化創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、標準審評的價值

標準審評是一項技術(shù)性、專業(yè)性、科學(xué)性、合法性、合規(guī)性很強的標準化技術(shù)支撐工作，公益性是其顯著特點，價值不宜簡單地量化核算。從提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、促進科技進步、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范國家治理、實施國家戰(zhàn)略等維度，標準審評的價值主要體現(xiàn)在以下方面：

維護市場秩序，保障公眾權(quán)益。通過公開、公正、透明的標準審評過程，增強了公眾對標準制定過程的信任，提高了標準的公信力和權(quán)威性，進而增強了社會對某一領(lǐng)域或行業(yè)的信心，有利于市場要素流動，支撐統(tǒng)一大市場建設(shè)。標準審評有助于確保產(chǎn)品或服務(wù)標準滿足特定的安全、健康要求，有效預(yù)防和減少事故、疾病的發(fā)生，保護消費者和公眾的權(quán)益。

強化標準全生命周期管理，優(yōu)化標準供給。標準審評在標準預(yù)研、立項、起草、征求意見、審查、報批、復(fù)審、廢止等全生命周期中具有保駕護航作用。立項階段開展立項評估，從源頭上把住標準的“入口關(guān)”；報批階段開展技術(shù)審核，從根本上筑牢標準的“出口關(guān)”；復(fù)審階段開展標準復(fù)審，從適用性上守住標準的“核驗關(guān)”；在標準實施過程中，開展標準實施效果評估，掌握標準的實施情況、存在問題，推動標準的及時制修訂。通過強化標準全生命周期管理，提高了標準供給質(zhì)量，強化了標準的有效實施，推動標準高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化標準體系，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。標準審評運用系統(tǒng)理論，對現(xiàn)有標準體系進行優(yōu)化升級，構(gòu)建支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型標準體系，推動標準鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，實現(xiàn)標準穩(wěn)鏈、強鏈、延鏈，完善引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的標準加快形成。標準審評結(jié)合標準創(chuàng)新發(fā)展和標準化需求，開展標準審評服務(wù)，通過為企事業(yè)單位提供全方位的標準審評技術(shù)支持，將推動標準持續(xù)升級，助力新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成；通過開展標準培育，調(diào)研行業(yè)發(fā)展狀況、標準化需求，推動更多優(yōu)勢特色領(lǐng)域先進技術(shù)和管理經(jīng)驗上升為標準；通過開展重點產(chǎn)業(yè)鏈標準體系研究，對產(chǎn)業(yè)鏈及標準體系開展深入分析，剖析產(chǎn)業(yè)鏈的短板弱項、標準體系的空白點，明晰重點標準研制方向，有利于推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展。

 （作者為山東國家標準技術(shù)審評中心主任）