健全完善標準體系 提升精準監(jiān)管效能

——標準起草組專家就《特種設(shè)備重大事故隱患判定準則》答記者問

□ 本報記者 孫 圓

我國特種設(shè)備領(lǐng)域首個用于重大事故隱患判定的強制性國家標準《特種設(shè)備重大事故隱患判定準則》（以下簡稱《準則》）日前正式發(fā)布實施。

近日，該標準起草組組長、中國特種設(shè)備檢測研究院安全管理技術(shù)中心（市場監(jiān)管總局特種設(shè)備行政許可辦公室）主任孫仁山，就《準則》有關(guān)問題回答了中國質(zhì)量報記者的提問。

記者：《準則》發(fā)布的背景是什么？

孫仁山：特種設(shè)備是涉及國計民生的重要設(shè)備，是一個國家經(jīng)濟水平的代表，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)裝備。特種設(shè)備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運行的特點，是人民群眾生產(chǎn)和生活中廣泛使用的具有潛在危險的設(shè)備。世界各國政府都十分重視其安全，對特種設(shè)備均實行特殊監(jiān)管，以保障安全。特種設(shè)備安全也是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。

2024年1月，國務(wù)院安委會印發(fā)《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》，其中主要任務(wù)第二項提出，開展重大事故隱患判定標準體系提升行動，對于以推薦性標準或以試行、暫行辦法等文件出臺的，2024年底前要積極總結(jié)提升為部門規(guī)章、強制性國家標準等，以增強權(quán)威性。

目前特種設(shè)備行業(yè)缺少統(tǒng)一的重大事故隱患判定國家標準，根據(jù)國務(wù)院安委會要求，市場監(jiān)管總局提出制定“特種設(shè)備重大事故隱患判定”強制性國家標準，指導(dǎo)特種設(shè)備監(jiān)管部門、使用單位開展重大事故隱患的判別，及時發(fā)現(xiàn)和治理重大隱患，確保特種設(shè)備使用安全。

記者：作為我國特種設(shè)備領(lǐng)域首個用于重大事故隱患判定的強制性國家標準，《準則》發(fā)布的意義是什么？

孫仁山：由于特種設(shè)備行業(yè)缺少統(tǒng)一的重大事故隱患判定國家標準，監(jiān)管部門和使用單位對于隱患尤其是重大隱患判定沒有統(tǒng)一的規(guī)范?！稖蕜t》明確了特種設(shè)備重大事故隱患的術(shù)語、定義和具體判定準則，有利于指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位加強自查自糾，切實落實安全主體責(zé)任；有利于市場監(jiān)管部門依法依規(guī)實施監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管的精準性和有效性；有利于強化社會監(jiān)督和綜合治理，及時排查消除重大隱患，保障特種設(shè)備使用安全，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

比如，《準則》中明確了“特種設(shè)備未取得許可生產(chǎn)、因安全問題國家明令淘汰、已經(jīng)報廢或者達到報廢條件”“特種設(shè)備發(fā)生過事故，未對其進行全面檢查、消除事故隱患”“未按規(guī)定進行監(jiān)督檢驗或者監(jiān)督檢驗不合格”等在用特種設(shè)備為重大事故隱患；對定期檢驗不合格的結(jié)論按八大類特種設(shè)備檢驗規(guī)程的要求分別列出了“不符合要求”“不允許使用”“不合格”等情形，規(guī)范了因檢驗不合格判定為重大事故隱患的標準；同時規(guī)定了諸如“電站鍋爐主要汽水管道泄漏或鍋爐范圍內(nèi)管道破裂”“氧艙的接地裝置缺失或失效”“大型游樂設(shè)施主要受力部件、重要焊縫及重要螺栓出現(xiàn)裂紋、嚴重變形”“輔機、備用電源不能啟動運行”等易引發(fā)重大事故或群體性事件的情況為重大事故隱患。

記者：《準則》為何定位為強制性國家標準？

孫仁山：2024年1月，國務(wù)院安委會印發(fā)《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》，要求開展重大事故隱患判定標準體系提升行動，對于以推薦性標準或以試行、暫行辦法等文件出臺的，2024年底前要積極總結(jié)提升為部門規(guī)章、強制性國家標準等，以增強權(quán)威性。因此，市場監(jiān)管總局在制定重大隱患標準時，按照國務(wù)院安委會的要求定位為強制性國家標準。

記者：《準則》有哪些主要特點？

孫仁山：該標準有以下主要特點：一是合規(guī)性，標準符合國務(wù)院安委會重大隱患判定標準體系建設(shè)的要求；二是合理性，標準與特種設(shè)備使用安全管理的現(xiàn)狀相結(jié)合，保持特種設(shè)備雙重預(yù)防工作的連貫性；三是可操作性，標準為特種設(shè)備隱患排查工作提供科學(xué)、明確的判定準則，有利于及時發(fā)現(xiàn)、治理和防范特種設(shè)備重大事故隱患。

記者：作為《準則》起草組組長，請簡單介紹一下標準編制的過程。

孫仁山：在國家標準委、市場監(jiān)管總局特種設(shè)備局的組織安排下，中國特種設(shè)備檢測研究院、上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院、上海市市場監(jiān)管局、江蘇省市場監(jiān)管局、中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進會等積極參與標準編制相關(guān)工作。

2024年4月23日，市場監(jiān)管總局特種設(shè)備局向國家標準委提出強制性國家標準立項申請。6月7日，召開標準啟動會，與會專家對標準草案進行討論。7月，市場監(jiān)管總局特種設(shè)備局對標準草案進一步研究完善，形成征求意見稿。8月7日，面向社會公開征求意見，并定向征求了應(yīng)急管理部意見。自標準公開征求意見以來，共計收到25家單位反饋的107條意見，經(jīng)過充分研究，采納和部分采納意見65條，解釋說明37條。10月22日，《特種設(shè)備重大事故隱患判定方法》標準審查會議在京召開，與會專家提出意見建議16條，經(jīng)研究全部吸收采納。11月，根據(jù)審評專家意見，將標準名稱修改為《特種設(shè)備重大事故隱患判定準則》。11月28日，國家標準委正式發(fā)布標準，并于12月1日正式實施。