營造更加便捷有效市場環(huán)境

海南省市場監(jiān)管局出臺(tái)兩項(xiàng)新制度服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)

□ 本報(bào)記者 李 青

“我們將以此次制度出臺(tái)為契機(jī)，積極為企業(yè)靈活拓展市場和選擇市場方向、實(shí)施全國性戰(zhàn)略布局、不斷發(fā)展壯大提供更好的服務(wù)，與企業(yè)共同打造本地品牌，進(jìn)一步提升海南企業(yè)競爭力，更好地服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)。”近日，海南省市場監(jiān)管局、海南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組書記、局長鐵剛在“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(huì)市場監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)政策專場中表示。

9月18日，市場監(jiān)管總局印發(fā)通知，決定自10月1日起授權(quán)海南省市場監(jiān)管局等8家單位開展不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱登記管理工作。為了更好地承接授權(quán)，海南省市場監(jiān)管局出臺(tái)《不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱登記管理工作制度》，明確工作流程和核準(zhǔn)時(shí)限，進(jìn)一步提高登記管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

根據(jù)這項(xiàng)工作制度，辦理不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱登記的企業(yè)，10月1日之前，須報(bào)經(jīng)市場監(jiān)管總局審批，10月1日之后，在海南省即可審批。不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱的申報(bào)在線上可通過市場監(jiān)管總局企業(yè)名稱申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行，線下可到海南省政府服務(wù)中心的海南省市場監(jiān)管局企業(yè)開辦窗口申請(qǐng)。為了便于企業(yè)咨詢相關(guān)政策，海南省開通咨詢專線，在市場監(jiān)管總局不含行政區(qū)劃名稱登記管理系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)首頁進(jìn)行公示，并增設(shè)咨詢熱線。同時(shí)，海南省市場監(jiān)管局官網(wǎng)、官微上發(fā)布《海南省市場監(jiān)督管理局不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱申報(bào)指南》，包括申報(bào)背景、名稱釋義、申報(bào)條件、申報(bào)流程等內(nèi)容，為企業(yè)提供多個(gè)渠道咨詢服務(wù)。

據(jù)海南省市場監(jiān)管局登記注冊(cè)局局長陳術(shù)穎介紹，企業(yè)在海南申報(bào)不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱，需在3個(gè)以上省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)投資設(shè)立子公司，且子公司的字號(hào)需與本企業(yè)字號(hào)相同并經(jīng)營1年以上（子公司須為全資、控股或參股，不含分支機(jī)構(gòu)以及在港澳臺(tái)投資的子公司）。

鐵剛表示，企業(yè)名稱不含行政區(qū)劃可以讓企業(yè)名氣更響亮、更具獨(dú)特的標(biāo)志性，可以在全國范圍內(nèi)申請(qǐng)更好的名稱保護(hù)；可以有效避免因行政區(qū)域限制造成的企業(yè)經(jīng)營成本，從而有利于企業(yè)在全國更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展?jié)摿透偁幜Α?/p>

此次發(fā)布會(huì)另一個(gè)主題是海南省市場監(jiān)管局日前制定出臺(tái)的市場監(jiān)管領(lǐng)域減免責(zé)“四張清單”（不予處罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單）。

據(jù)介紹，為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》以及海南省委、省政府相關(guān)工作要求，進(jìn)一步推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，探索“輕微免罰”執(zhí)法模式的重要舉措，海南省市場監(jiān)管局結(jié)合海南省市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法特點(diǎn)、監(jiān)管現(xiàn)狀和行政處罰裁量適用規(guī)則基準(zhǔn)，重點(diǎn)從食品安全領(lǐng)域篩選部分減免責(zé)事項(xiàng)，制定了海南省市場監(jiān)管領(lǐng)域“四張清單”。

“四張清單”堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則，統(tǒng)籌考慮法理情，實(shí)行更加人性化、更有包容性、更有溫度的執(zhí)法。針對(duì)具體違法行為，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果以及當(dāng)事人的主觀狀態(tài)和整改情況等因素，科學(xué)合理明確不予處罰、減輕、從輕處罰適用條件的具體標(biāo)準(zhǔn)，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，避免失衡，便于一線執(zhí)法人員操作。同時(shí)，要求執(zhí)法部門在作出減免責(zé)決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用說服教育、警示告誡、指導(dǎo)約談等說理式執(zhí)法方式對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行教育和引導(dǎo)。

該局未將主觀過錯(cuò)明顯、危害后果嚴(yán)重、社會(huì)關(guān)注度高、可能涉及刑事責(zé)任的違法行為列入“四張清單”，將一如既往對(duì)這些嚴(yán)重違法行為從重從快懲處。

海南省市場監(jiān)管局、海南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局法規(guī)處處長李佳芮表示，海南省市場監(jiān)管領(lǐng)域減免責(zé)“四張清單”是海南省市場監(jiān)管局通過明確的執(zhí)法規(guī)范，確保行政處罰過罰相當(dāng)、法理相融，讓行政處罰和行政強(qiáng)制措施既有力度又有溫度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的政治效果、社會(huì)效果和法律效果相統(tǒng)一。為保障“四張清單”準(zhǔn)確實(shí)施，需同時(shí)滿足清單列明的適用條件，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)不符合“四張清單”適用條件的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行綜合裁量。

“下一步，我們將加強(qiáng)清單實(shí)施工作監(jiān)督指導(dǎo)，建立減免責(zé)清單定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)妥有序擴(kuò)充和完善減免責(zé)事項(xiàng)，及時(shí)跟蹤掌握?qǐng)?zhí)行情況、施行效果，分析存在的問題及原因，適時(shí)對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，營造更加便捷有效的市場環(huán)境?！辫F鋼說。