“‘剛性’執(zhí)法與‘柔性’服務(wù)并不矛盾”

市場監(jiān)管總局出臺兩個文件將服務(wù)貫穿執(zhí)法全過程各環(huán)節(jié)

本報訊 （記者何 可）“‘剛性’執(zhí)法與‘柔性’服務(wù)并不矛盾，都統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想?！痹?1月1日召開的市場監(jiān)管總局專題新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長況旭指出，處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，是推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法工作的關(guān)鍵所在。

近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》（以下簡稱《行為規(guī)范》）兩個文件，明確要求各級市場監(jiān)管部門把服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、服務(wù)社會作為市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

況旭介紹，近年來出現(xiàn)了一些機(jī)械執(zhí)法、趨利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等問題，其根源是在執(zhí)法理念上出現(xiàn)了偏差。2023年市場監(jiān)管總局黨組提出將“監(jiān)管為民”作為市場監(jiān)管工作的核心理念，此次出臺的《指導(dǎo)意見》又明確提出推行服務(wù)型執(zhí)法，通過構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法模式，將“服務(wù)”貫穿執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)，做到懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，推動裁量統(tǒng)一、過罰相當(dāng)，進(jìn)一步統(tǒng)籌執(zhí)法力度溫度，讓執(zhí)法兼顧法、理、情，更好實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

與此同時，《行為規(guī)范》全面規(guī)定了市場監(jiān)管執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動時的作風(fēng)紀(jì)律、儀容舉止、執(zhí)法用語與案件辦理等的基本要求，特別提出執(zhí)法行為“八個嚴(yán)禁、十個不得”，要求堅決杜絕隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法、趨利執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、簡單執(zhí)法、消極執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等問題發(fā)生。

“近一段時期，個別案件查辦中暴露出來的執(zhí)法不規(guī)范、裁量不統(tǒng)一等問題，引發(fā)了社會輿論對市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作的熱議?！睋?jù)況旭介紹，《行為規(guī)范》針對性地設(shè)置執(zhí)法用語與案件辦理規(guī)范，特別列出11個執(zhí)法場景下使用的執(zhí)法用語，執(zhí)法人員可以根據(jù)現(xiàn)場情況參照使用，形成16條案件辦理行為規(guī)范，為具體執(zhí)法提供務(wù)實(shí)指引。

《行為規(guī)范》共6章34條，分為總則、作風(fēng)紀(jì)律、儀容舉止、執(zhí)法用語、案件辦理規(guī)范和附則6部分內(nèi)容，結(jié)合不同執(zhí)法場景，細(xì)化執(zhí)法要求，讓執(zhí)法人員在依法執(zhí)法的前提下多一些換位思考，賦予了執(zhí)法行為人情味兒。

一段時期以來，社會上對執(zhí)法和服務(wù)關(guān)系的認(rèn)識存在一定誤區(qū)，認(rèn)為執(zhí)法是“剛性”的，服務(wù)是“柔性”的，二者對立，過度強(qiáng)調(diào)服務(wù)會削弱執(zhí)法的強(qiáng)制性和權(quán)威性。對此，況旭表示，執(zhí)法與服務(wù)兩者是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相輔相成的。推行服務(wù)型執(zhí)法，絕不是要弱化行政執(zhí)法，更不是要縱容違法行為、服務(wù)違法分子，而是要做到“該寬的寬，該嚴(yán)的嚴(yán)”。對危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，危害公共利益、挑戰(zhàn)道德底線、造成惡劣社會影響的違法行為，仍然會依法從嚴(yán)從重處罰。

“行政處罰是手段不是最終目的，執(zhí)法的根本目標(biāo)還是維護(hù)良好市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)廣大經(jīng)營主體規(guī)范健康發(fā)展?！睕r旭說，推行服務(wù)型執(zhí)法的真正目的在于讓執(zhí)法回歸本源，營造尊法尚法、自覺守法的法治化營商環(huán)境，護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。