“統(tǒng)一大市場 公平競未來”

2024年全國公平競爭大會擷英

□ 李文成 劉 杰 郭姍姍 本報記者 張 華 李 濱

全國公平競爭大會達成“五點共識”

9月11日，為期兩天的2024年全國公平競爭大會圓滿完成各項議程后，在湖北武漢落下帷幕。據(jù)了解，本次大會由市場監(jiān)管總局主辦，主題為“統(tǒng)一大市場 公平競未來”。市場監(jiān)管總局局長羅文、湖北省人民政府省長王忠林出席并致辭，市場監(jiān)管總局副局長孟揚主持開幕式。

9月10日9時，2024年全國公平競爭大會在湖北武漢東湖國際會議中心長江廳開幕。

本次大會邀請了來自10余個國家（地區(qū)）競爭執(zhí)法機構(gòu)、國際組織代表，國內(nèi)政府部門、司法機關(guān)、市場監(jiān)管部門代表，國內(nèi)外企業(yè)代表、專家學(xué)者參加。與會人員圍繞“加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法 促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”“優(yōu)化并購監(jiān)管機制 激發(fā)經(jīng)營主體活力”“深入落實《公平競爭審查條例》 構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”“反不正當(dāng)競爭和平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”“公平競爭與中部高質(zhì)量發(fā)展”等議題展開研討交流，為深入推進公平競爭政策實施、加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場拓寬新思路、提供新借鑒、注入新動能，會議達成“五點共識”。

實施公平競爭政策，是助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。要統(tǒng)籌政府與市場、活力與秩序、效率與公平等重大關(guān)系，規(guī)范招商引資行為和招投標(biāo)市場，推動各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，督促、指導(dǎo)經(jīng)營主體完善合規(guī)建設(shè)制度體系，為加快推進中國式現(xiàn)代化進程提供重要制度保障和市場環(huán)境支撐。

加強公平競爭審查，是進一步全面深化改革的重要方面。要深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實《公平競爭審查條例》，細(xì)化審查規(guī)則，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，健全評估機制，加強審查剛性約束，促進有效市場和有為政府同向發(fā)力。

保護和促進公平競爭，是促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力。要為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境，優(yōu)化新興領(lǐng)域監(jiān)管，健全透明可預(yù)期的平臺經(jīng)濟監(jiān)管制度規(guī)則，有效預(yù)防和糾治限定交易、限制企業(yè)自主遷移、阻礙商品要素資源自由流動等行為，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入新動能。

強化公平競爭執(zhí)法，是維護全國統(tǒng)一大市場的重要舉措。要做好全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的公平競爭治理，持續(xù)強化反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加強商業(yè)秘密保護和侵權(quán)假冒“雙打”，常態(tài)化開展涉企違規(guī)收費檢查，集中整治濫用行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)市場公平競爭行為，當(dāng)好統(tǒng)一大市場建設(shè)的推動者。

深化競爭合作交流，是促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、推動全球共建共贏的重要路徑。要深化區(qū)域合作，加強資源共享、優(yōu)勢互補，形成一體化市場監(jiān)管體系，構(gòu)建協(xié)同高效的競爭監(jiān)管機制，推動區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。健全雙邊多邊競爭合作機制，支持企業(yè)更好參與國際市場競爭合作，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

“五個統(tǒng)一”維護全國統(tǒng)一大市場秩序

近年來，湖北聚焦統(tǒng)一大市場建設(shè)，實施全省域公平競爭政策先行先試改革，強化重點領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，全面實施公平競爭審查制度，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，堅決破除地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，全力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。湖北省市場監(jiān)管局黨組書記、局長王世榮提出，全省市場監(jiān)管部門要當(dāng)好統(tǒng)一大市場建設(shè)先行者，加快構(gòu)建與中國式現(xiàn)代化湖北實踐相適應(yīng)的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系。

近年來，湖北持續(xù)推進“證照分離”改革，直接取消審批、審批改備案、告知承諾改革事項達140項，實現(xiàn)省級無審批。企業(yè)開辦不斷跑出加速度。

湖北省市場監(jiān)管局以“高效辦成一件事”為中心，在全省推廣“我要開超市”等52個一事聯(lián)辦高頻事項，數(shù)量全國排第2，實現(xiàn)一表申請、一窗受理、一次辦好。全面推行多證合一、一業(yè)一證，群眾開旅館、辦網(wǎng)吧等，從辦9張證到只需辦1張證。在全國率先全省域開通企業(yè)電子印章跨省互通互認(rèn)服務(wù)，工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照“一網(wǎng)通投”。在國務(wù)院一體化政務(wù)服務(wù)能力評估中，湖北連續(xù)兩年進入全國“非常高”行列。

該局還通過規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，拆除市場準(zhǔn)入的隱性壁壘，促進生產(chǎn)要素自由便利流動，擊碎危害公平競爭的“玻璃門”“卷簾門”“旋轉(zhuǎn)門”。

制定統(tǒng)一的規(guī)則政策。王世榮提出，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)要堅持立破并舉，加強協(xié)同聯(lián)動，推進市場監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一，有力維護公平有序的市場環(huán)境。

落實審查條例。湖北高位落實自8月1日起施行的《公平競爭審查條例》，細(xì)化審查規(guī)則，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌開展“增量”新政策和“存量”政策審查，著力糾治限制企業(yè)遷移等突出問題，全面清理資質(zhì)認(rèn)定等各種顯性隱性進入壁壘。

出臺相關(guān)指引。湖北在全國率先出臺《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)防范商業(yè)賄賂行為合規(guī)指引》《轉(zhuǎn)供電主體代收電費公示辦法》，研究制定預(yù)防濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為和平臺經(jīng)營者反壟斷合規(guī)等系列指引。

加強智慧監(jiān)管。上線全國首個全鏈條公平競爭審查系統(tǒng)，將人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)與公平競爭審查工作相結(jié)合，通過線上聯(lián)合審查、政策措施自動采集、自主識別違規(guī)線索、自動下發(fā)跟蹤督辦、智能分類監(jiān)管對象等方式，實現(xiàn)了政策措施起草、審查、抽查監(jiān)督、問題閉環(huán)處置、交叉檢查與考核等全流程管理，實現(xiàn)全省3656個起草單位全天候在線監(jiān)測。

此外，湖北還上線了全國首個打擊侵權(quán)假冒工作網(wǎng)，“雙打”工作績效考核常年位列全國第一檔。

強化統(tǒng)一的市場監(jiān)管。落實部門協(xié)同。湖北省委、省政府高度重視公平競爭審查工作，推動成立湖北省公平競爭委員會，加強公平競爭政策實施的省級統(tǒng)籌。健全完善公平競爭聯(lián)席會議機制，將審查制度落實情況列入2023年省級層面督查考核計劃，納入質(zhì)量工作考核體系和法治化營商環(huán)境考核內(nèi)容，定期召開全省聯(lián)席會議、成員單位聯(lián)絡(luò)員會議和全省公平競爭審查工作座談會，舉辦全省公平競爭知識競賽。2023年，全省各級聯(lián)席會議辦公室共召開會議133次。湖北省發(fā)展改革委建立規(guī)則統(tǒng)一的“1＋4”公平競爭審查機制。

加快省域協(xié)同。武漢都市圈簽署了跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作協(xié)議。構(gòu)建高質(zhì)量新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快重點領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)全省統(tǒng)一監(jiān)管服務(wù)平臺。

推進區(qū)域協(xié)同。鄂湘贛三省簽署了跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作協(xié)議，鄂贛豫湘四省簽署了檢驗檢測合作備忘錄。

2024年，湖北襄陽發(fā)起成立漢江流域鄂豫陜甘15城市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)盟。

2023年11月，湖北牽頭召開第二屆長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化合作聯(lián)席會議，上中下游“一盤棋”協(xié)同推進生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2024年4月，鄂湘贛三省市場監(jiān)管局在湖北黃岡市黃梅縣共同簽署《長江中游三省反壟斷工作協(xié)同合作框架協(xié)議》，三省市場監(jiān)管局將在加強反壟斷案件線索移送通報、執(zhí)法調(diào)查協(xié)作、處罰信息公示協(xié)作、執(zhí)法信息共享、公平競爭審查互查互評、專家?guī)旃蚕淼确矫嬲归_協(xié)作，齊心協(xié)力打造長江中游三省公平競爭高地。

2024年9月11日，為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于公平競爭政策決策部署，進一步推進公平競爭審查制度落實，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，在湖北省市場監(jiān)管局的指導(dǎo)下，武漢市、黃石市、鄂州市、孝感市、黃岡市、咸寧市、天門市、仙桃市、潛江市市場監(jiān)督管理局經(jīng)過友好協(xié)商，在公平競爭審查領(lǐng)域構(gòu)建武漢都市圈（以下簡稱都市圈）一體化合作機制達成一致意見，并簽訂合作協(xié)議。

武漢都市圈公平競爭審查跨區(qū)域合作協(xié)議簽約儀式

武漢都市圈9城市將堅持共建公平競爭環(huán)境、共享公平競爭審查資源、共謀一體發(fā)展大局的合作原則，達到如下合作目標(biāo)：探索建立跨區(qū)域公平競爭審查一體化合作機制，整合都市圈公平競爭審查資源，聚焦制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源自由流通?？偨Y(jié)都市圈公平競爭審查領(lǐng)域合作經(jīng)驗，形成跨區(qū)域公平競爭一體化合作“湖北方案”，為各地提供可推廣、可復(fù)制的樣本，力爭成為全國公平競爭審查跨區(qū)域協(xié)作的典范。

統(tǒng)一推動競爭政策實施。湖北省市場監(jiān)管局推動湖北省政府成立省公平競爭委員會，加強公平競爭政策實施的省級統(tǒng)籌。制定發(fā)布《湖北省公平競爭審查工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。上線全國首個全鏈條公平競爭審查系統(tǒng)，實現(xiàn)全省849個起草單位全天候在線監(jiān)測。上半年，全省審查存量政策措施3256份，修改、廢止136份，審查新增政策措施1726份。

統(tǒng)一加強重點領(lǐng)域競爭執(zhí)法。湖北省市場監(jiān)管局組織開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，及時查處糾正醫(yī)藥、建材等領(lǐng)域濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，依法查辦某地?zé)熁ū衽l(fā)經(jīng)營權(quán)行政壟斷案，查辦民爆工程、加氣磚、煙花爆竹壟斷協(xié)議案和民生天然氣濫用市場支配地位案。開展價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭“守護行動”，強化民生商品和服務(wù)保供穩(wěn)價，開展教育、金融、水電氣暖、協(xié)會中介等機構(gòu)收費監(jiān)管。

目前，湖北省實現(xiàn)全天候在線監(jiān)測的起草單位3656個。2023年，全省各級聯(lián)席會議辦公室共召開會議133次。2024年1月至7月，湖北省各地各部門審查增量文件2306份，會同審查文件92份，抽查文件757份，修改廢止存量政策措施136份，制發(fā)提醒督促函68件，約談有關(guān)部門14次。

“五個湖北”融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

湖北省市場監(jiān)管局黨組書記、局長王世榮在2024年全國公平競爭大會閉幕式上致辭時表示，湖北將充分運用大會成果，深化公平競爭政策實施，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，以高效能競爭治理服務(wù)湖北高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放。

湖北省市場監(jiān)管局黨組書記、局長王世榮發(fā)表演講

為打造一流營商環(huán)境深化“湖北探索”。抓緊落實黨的二十屆三中全會關(guān)于進一步全面深化改革的系統(tǒng)部署，聚焦?fàn)I造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，完善市場準(zhǔn)入和退出制度，豐富競爭政策措施，依法保障各類所有制企業(yè)權(quán)利、機會、規(guī)則平等，深入開展政策強基、信用湖北等“五大行動”，全力打造綜合成本洼地和營商環(huán)境高地，讓改革成果“看得見”“摸得著”“感受得到”。

為區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展交出“湖北答卷”。深入推進長江中游湘鄂贛三省、長江經(jīng)濟帶省市協(xié)作聯(lián)動，深度對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，做強武漢、襄陽、宜荊荊三大都市圈，推動優(yōu)勢互補和相互賦能，持續(xù)提升區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，以市場體系一體化帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，不斷推進區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場貢獻“湖北力量”。堅持立破并舉、系統(tǒng)推進，加快打造新時代“九州通衢”，加速立起有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的制度規(guī)則，破除各種障礙掣肘，強化要素資源整合創(chuàng)新和配置能力，持續(xù)暢通市場循環(huán)，打造國內(nèi)大循環(huán)的生產(chǎn)節(jié)點、流通節(jié)點、消費節(jié)點，為湖北發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐作用提供堅實支撐。

為高效能競爭治理展現(xiàn)“湖北擔(dān)當(dāng)”。充分發(fā)揮湖北省公平競爭委員會統(tǒng)籌作用，推進《公平競爭審查條例》落地實施，制定重大政策措施公平競爭審查、抽查等配套制度，深化應(yīng)用湖北省公平競爭審查系統(tǒng)，加強審查資源建設(shè)、隊伍建設(shè)、能力建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)建立競爭合規(guī)管理體系，進一步釋放公平競爭審查激發(fā)市場活力、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度成效，不斷貢獻競爭治理“湖北經(jīng)驗”。

為深化全球合作共贏提供“湖北方案”。主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，用好花湖國際機場、長江中游航運中心、中歐班列等開放通道，建強湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺和中德、中法、中日等國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制，打造更具競爭力的內(nèi)陸開放新高地。

“五全審查”做實做優(yōu)公平競爭審查“湖北探索”

近年來，湖北省市場監(jiān)管部門堅持高位統(tǒng)籌、系統(tǒng)創(chuàng)新，通過實施“五全審查”制度做實做優(yōu)公平競爭審查“湖北探索”，公平競爭審查剛性約束得到強化、制度功效更加凸顯。

全覆蓋統(tǒng)籌審查。省級層面成立公平競爭委員會，由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，成員單位橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，探索將審查制度落實延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，推動形成省統(tǒng)籌、條主抓、塊負(fù)責(zé)的“一盤棋”工作格局，實現(xiàn)審查制度“省市縣鄉(xiāng)”四級全覆蓋。

全閉環(huán)督導(dǎo)審查。堅持將公平競爭審查實施情況列入省級督查計劃，納入省委質(zhì)量工作和全省法治化營商環(huán)境考核內(nèi)容，制定年度考核評分標(biāo)準(zhǔn)。不定期通報典型案例，常態(tài)化開展實地督導(dǎo)，每季度通報落實情況、每半年進行1次抽查、年度通報考核結(jié)果。堅持地方、省直部門“雙向督導(dǎo)”，累計開展約談、督查指導(dǎo)1152次，下達督導(dǎo)函410份，實現(xiàn)違規(guī)線索處置全閉環(huán)。

全周期合規(guī)審查。推動各級各部門將審查納入決策必要環(huán)節(jié)、辦文必經(jīng)程序，開展事前事中事后競爭合規(guī)風(fēng)險提示，建成審查數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)骨干庫和專家?guī)?，健全自我審查、跨區(qū)協(xié)查、專家咨詢論證等制度，全省累計開展第三方評估214次。在全國率先出臺《公平競爭審查會審辦法》和《預(yù)防濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為工作指引》，出具全國首份審查說理式會審結(jié)論。

全鏈條智慧審查。率先上線全國首個全鏈條公平競爭審查系統(tǒng)，對全省3656個政策措施起草單位全天候在線監(jiān)測，收錄政策數(shù)據(jù)50萬余條，實現(xiàn)起草單位、第三方專家、市場監(jiān)管部門在線智能自審會審，構(gòu)建政策措施起草審查會審、監(jiān)督抽查、閉環(huán)處置和考核通報等全鏈條智慧管理新模式，相關(guān)做法在全國市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志座談會上作為典型案例予以推廣。

湖北在全國率先上線公平競爭審查系統(tǒng)

全環(huán)節(jié)陽光審查。在鄂州市、南漳縣等3市13個縣市區(qū)，試點開展優(yōu)化審查機制和“智慧審查+全面督導(dǎo)”改革創(chuàng)新。開展系統(tǒng)內(nèi)外培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競賽和競爭政策進機關(guān)、進黨校、進企業(yè)活動，開設(shè)省級舉報平臺，設(shè)立審查監(jiān)測站點306個，部分市縣向社會公開審查和第三方評估情況，探索打造陽光審查。連續(xù)4年開展政策措施清理，實施交叉檢查，累計清理存量政策措施4.48萬份，修改、廢止5458份。

湖北省市場監(jiān)管局黨組書記、局長王世榮表示，將進一步強化擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新精神，努力用好“改革”關(guān)鍵一招，推動《條例》及相關(guān)制度措施在湖北落實落細(xì)，充分釋放競爭審查激發(fā)市場活力、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度功效。

讓審查統(tǒng)籌更加有力。堅持把公平競爭審查作為破除地方保護和市場分割的有效制度，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度機制，強化上下貫通、左右聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同，推動競爭政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管等政策統(tǒng)籌協(xié)同，為構(gòu)建中國特色公平競爭審查體系貢獻“湖北經(jīng)驗”。

讓審查制度更為健全。堅持把公平競爭審查作為促進有效市場和有為政府更好結(jié)合的有力抓手，系統(tǒng)完善審查會審、抽查協(xié)查、舉報處置、專家論證、第三方評估等制度規(guī)則，探索完善湘鄂贛等跨區(qū)協(xié)查機制，健全主導(dǎo)、主體、監(jiān)督責(zé)任體系，不斷增強審查的統(tǒng)一性、權(quán)威性。

讓審查監(jiān)督更具剛性。堅持把公平競爭審查作為建設(shè)營商環(huán)境高地的基礎(chǔ)性改革任務(wù)，健全定期抽查和不定期督查機制，推行陽光審查，暢通投訴舉報渠道，加強問題處置和行政約談，全面增強制度剛性。

讓審查實施更有質(zhì)量。持續(xù)加強公平競爭審查業(yè)務(wù)能力建設(shè)、審查質(zhì)量建設(shè)和競爭文化建設(shè)，強化審查質(zhì)量評價和實施情況考核。以高質(zhì)量審查推動各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力流動聚集，更加彰顯政府“有形之手”和市場“無形之手”協(xié)同驅(qū)動的強大動能。