力推“三分”機制 落實“兩個責任”

福建三明督促企業(yè)精準實施差異化監(jiān)管確保產(chǎn)品質(zhì)量安全

□ 林 華 蔣詩晴 本報記者 江 岱

截至目前，福建省三明市116家“三類產(chǎn)品”（實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和強制性產(chǎn)品認證管理的產(chǎn)品，其他涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全并有強制性國家標準要求的產(chǎn)品）生產(chǎn)企業(yè)共配備質(zhì)量安全總監(jiān)116人、質(zhì)量安全員116人，建立各類制度文件1044份，人員配備率和制度采集率均達100%；接受產(chǎn)品質(zhì)量省級監(jiān)督抽查98批次，合格97批次，合格率98.98%。

今年以來，福建省三明市市場監(jiān)管局積極探索，將產(chǎn)品分級、監(jiān)管分類、風險分色“三分”監(jiān)管機制與《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《工業(yè)產(chǎn)品銷售單位落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱“兩個責任”）落實進行有機結(jié)合，指導督促生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任，精準實施差異化監(jiān)管，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三明市市場監(jiān)管局認真落實《三明市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風險分級分類分色監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），科學構(gòu)建“產(chǎn)品分級、監(jiān)管分類、風險分色”評價體系。結(jié)合三明市實際情況，根據(jù)不同產(chǎn)品品種的質(zhì)量安全風險程度，將該市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品質(zhì)量安全風險分為低、中、高3個級別；按企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風險從低到高劃分為4個監(jiān)管類別；根據(jù)產(chǎn)品分級和企業(yè)分類的情況，以紅、黃、藍、綠4種顏色標識地圖區(qū)域，動態(tài)掌握該市重點產(chǎn)品企業(yè)分布情況，實現(xiàn)對不同等級的產(chǎn)品、企業(yè)以及區(qū)域進行差別化監(jiān)管。

在“三分”的基礎上，該局按照《辦法》配套的《產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風險分級分類分色監(jiān)管類別評定表》指標體系，組織各縣級局對企業(yè)開展評定。按照評定得分將企業(yè)分為A、B、C、D 4類，精準監(jiān)控防范風險。目前該市94家實施工業(yè)許可證管理的獲證生產(chǎn)企業(yè)，共有A類企業(yè)13家，B類企業(yè)65家，C類企業(yè)11家，D類企業(yè)5家。

三明市市場監(jiān)管局組織各縣級局充分運用“三分”評定結(jié)果，指導督促不同監(jiān)管類別企業(yè)落實產(chǎn)品安全主體責任。對A類企業(yè)，鼓勵企業(yè)結(jié)合自身實際，對風險管控清單進行調(diào)整完善，制定具有企業(yè)特色的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，鼓勵其將質(zhì)量安全總監(jiān)與首席質(zhì)量官進行融合；對B類企業(yè)，引導企業(yè)將產(chǎn)品質(zhì)量管理制度實施全過程納入企業(yè)ISO9001質(zhì)量管理過程進行統(tǒng)一管控，鼓勵其將質(zhì)量安全總監(jiān)與管理者代表、質(zhì)量安全員與質(zhì)量管理體系內(nèi)審員進行融合；對C類企業(yè)，按照《產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度》《產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管控清單》等12項制度進行管理，對同時涉及“三品一特”四大安全多個領域的企業(yè)，鼓勵其統(tǒng)籌設立一名質(zhì)量安全總監(jiān)，統(tǒng)一謀劃、融合實施，提高人員配置效率；對D類企業(yè)，則重點指導幫助查找產(chǎn)品質(zhì)量問題根源、開展隱患排查，督促企業(yè)嚴格落實“日管控、周排查、月調(diào)度”等機制，對存在的風險和發(fā)現(xiàn)的問題，限時閉環(huán)整改，及時消除安全隱患，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。

據(jù)了解，“三分”監(jiān)管機制，可以全數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、全業(yè)務協(xié)同、全流程覆蓋、全過程監(jiān)督、全要素掌握，使有效的監(jiān)管資源，更精準地集中到重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品，大大提升監(jiān)管效能。在“三分”監(jiān)管機制與“兩個責任”落實有機結(jié)合后，三明市市場監(jiān)管系統(tǒng)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量專項整治、日常巡查、執(zhí)法檢查等監(jiān)管活動中，采取“無事不擾 有事必到”的方式，對不同監(jiān)管類別企業(yè)采取差異化精準監(jiān)管。

此外，該局還注重產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督信息與信用監(jiān)管相融合，充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，將企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格、拒檢、因產(chǎn)品質(zhì)量問題受到行政處罰、經(jīng)查實的消費者反響強烈或新聞媒體曝光的產(chǎn)品質(zhì)量問題等質(zhì)量違法失信行為信息及時錄入“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）”，并利用該局網(wǎng)站的紅黑榜專欄、媒體公告等多種手段，對外公布，接受社會監(jiān)督，開展失信聯(lián)合懲戒。

三明市市場監(jiān)管局相關(guān)負責人表示，通過將“三分”監(jiān)管機制與“兩個責任”落實的有機結(jié)合，進一步提高了監(jiān)管效能，較好解決了機構(gòu)改革后基層監(jiān)管人員少、新手多、不會管等困難。

下一步，該局將根據(jù)日常監(jiān)管情況，對已評定的企業(yè)開展監(jiān)管類別動態(tài)調(diào)整，對人造板等6類新增工業(yè)許可證獲證企業(yè)組織開展初評，進一步督促企業(yè)落實主體責任，持續(xù)實施差異化精準監(jiān)管，不斷提升三明市產(chǎn)品質(zhì)量水平，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。