提升區(qū)域質(zhì)量水平要從細(xì)處實(shí)處入手

——從“464”服務(wù)行動(dòng)看安徽省宿州市如何助企提質(zhì)

□ 懷 穎

近年來(lái)，安徽省宿州市委、市政府高度重視質(zhì)量工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和安徽省委、省政府質(zhì)量工作決策部署，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力開(kāi)展“464”服務(wù)行動(dòng)，攜手企業(yè)提升區(qū)域質(zhì)量水平和“宿州品牌”的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，宿州獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)1個(gè)，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品356個(gè)，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)處于安徽省前列，上半年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.4%，高于全省0.8個(gè)百分點(diǎn)，居皖北第一位，走出一條宿州質(zhì)量提升助力高質(zhì)量發(fā)展的示范之路。

“464”引領(lǐng) 勾勒質(zhì)量服務(wù)新藍(lán)圖

“四個(gè)面向”明方向。面向“雙招雙引”，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，招大引強(qiáng)，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，深入開(kāi)展“四送一服”活動(dòng)，推深落實(shí)企業(yè)開(kāi)辦“六個(gè)一”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押融資等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策，確保項(xiàng)目招得來(lái)、留得住、活得好。今年上半年，在安徽省“雙招雙引”綜合調(diào)度平臺(tái)中，宿州市有93個(gè)項(xiàng)目，排名居全省第四位。面向產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，著力破除質(zhì)量提升瓶頸，加速新技術(shù)新產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)和規(guī)模量產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)；服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全方位開(kāi)展產(chǎn)業(yè)“質(zhì)量體檢”，制定產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升方案，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平達(dá)到國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平。面向園區(qū)，依托8個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)8個(gè)質(zhì)量基礎(chǔ)服務(wù)中心、2個(gè)省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)，強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)幫扶和政策支持；推進(jìn)園區(qū)龍頭企業(yè)品牌培育和主導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量提升，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)園區(qū)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理改善活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)的全面質(zhì)量提升，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。面向企業(yè)，指導(dǎo)1024家規(guī)上工業(yè)企業(yè)和252家高新技術(shù)企業(yè)推廣采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，推進(jìn)生產(chǎn)工藝革新和創(chuàng)新，提品質(zhì)創(chuàng)名牌增效益，爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)品質(zhì)冠軍；孵化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新型中小企業(yè)，提升質(zhì)量安全保障水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，擴(kuò)大品牌影響力。

“六項(xiàng)服務(wù)”精幫扶。市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)中，推行“一照多址、一址多照”“掌上辦”“容缺受理”“下放行政審批權(quán)”等便利化登記舉措，推進(jìn)“證照分離”“一業(yè)一證”改革，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便利度。質(zhì)量管理服務(wù)中，普及企業(yè)首席質(zhì)量官、標(biāo)準(zhǔn)化總監(jiān)，指導(dǎo)企業(yè)建立健全覆蓋生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程的質(zhì)量體系、管理系統(tǒng)；完善激勵(lì)政策，建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化質(zhì)量管理人員和質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中，落實(shí)創(chuàng)新資金支持政策，推進(jìn)專利量質(zhì)、申報(bào)時(shí)效、質(zhì)押融資、中介機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)5項(xiàng)提升行動(dòng)；建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)和維權(quán)中心，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)法律援助。標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量服務(wù)中，強(qiáng)化與先進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)合作，提升計(jì)量檢測(cè)能力，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)研究，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化人才培育、標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)示范試點(diǎn)建設(shè)；推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+”十大服務(wù)行動(dòng)，完善十大產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持龍頭企業(yè)主導(dǎo)或者參與標(biāo)準(zhǔn)的研制。檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)中，提供產(chǎn)品從原材料到成品的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量診斷和分析，推進(jìn)大型檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備開(kāi)放共享；引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、計(jì)量測(cè)試、進(jìn)料管控、生產(chǎn)保障、銷售服務(wù)等全鏈條質(zhì)量改進(jìn)服務(wù)。認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)中，提供產(chǎn)品、管理體系和服務(wù)認(rèn)證及相關(guān)認(rèn)證咨詢、出口地準(zhǔn)入規(guī)則咨詢；引進(jìn)高品質(zhì)認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)，入園入企提供產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證“一站式”服務(wù)。

“四辦”機(jī)制保質(zhì)量。全程代辦，政務(wù)大廳審批窗口和質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立“464”服務(wù)全程代辦專席，提供“一對(duì)一”代辦服務(wù)。一網(wǎng)通辦，搭建“464”服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供政策咨詢、信息檢索、專家指導(dǎo)、全程代辦等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路?！八奘滤俎k”，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)43項(xiàng)行政審批、51項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)全部納入“宿事速辦”平臺(tái)，辦理時(shí)限由3.5個(gè)工作日壓縮至2.7個(gè)工作日。定期督辦，構(gòu)建“平均接通率”“訴求辦結(jié)率”和“群眾滿意率”等量化考核指標(biāo)體系，實(shí)行兩周一聯(lián)系、一月一走訪、一季一督辦，群眾綜合滿意度提升至98.56%。

連接你我 打造質(zhì)量服務(wù)新模式

“你點(diǎn)我辦”服務(wù)菜單化。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境抓重點(diǎn)，打造企業(yè)開(kāi)辦“掌上辦”App，7×24小時(shí)不打烊“隨時(shí)辦”，企業(yè)登記電子化辦結(jié)率達(dá)99%。圍繞企業(yè)關(guān)心破熱點(diǎn)，合并市場(chǎng)監(jiān)管13個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域358項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，實(shí)行“綜合查一次”。圍繞社會(huì)關(guān)注解難點(diǎn)，推進(jìn)柔性執(zhí)法監(jiān)管改革，建立市場(chǎng)監(jiān)管不予行政強(qiáng)制、輕微違法行為免罰、違法行為從輕、減輕行政處罰措施清單，自5月執(zhí)行以來(lái)，累計(jì)從輕減輕處罰30多次，涉及金額50多萬(wàn)元。圍繞質(zhì)量品牌聚焦點(diǎn)，提供全方位質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，組建26人專家講師團(tuán)，菜單式培訓(xùn)企業(yè)300余家，指導(dǎo)46家企業(yè)導(dǎo)入卓越績(jī)效管理模式，改進(jìn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理。

“你需我助”服務(wù)精準(zhǔn)化。聚焦主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，制定生物醫(yī)藥、輕紡鞋服、新材料、智能制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升方案，強(qiáng)化百麗鞋業(yè)、新宇藥業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)質(zhì)量品牌提升，建設(shè)專利導(dǎo)航基地1個(gè)，12家企業(yè)開(kāi)展6S現(xiàn)場(chǎng)管理，新獲皖美品牌示范企業(yè)10個(gè)、食安安徽認(rèn)證11個(gè)。今年上半年，宿州市農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)及金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)分別增長(zhǎng)40.7%、10.9%、463.4%。聚焦特色產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)施符離集燒雞產(chǎn)業(yè)質(zhì)量振興計(jì)劃，制定符離集燒雞團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)5家企業(yè)使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志，促進(jìn)符離集燒雞品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化向深層次發(fā)展，1月至5月符離集燒雞企業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.58億元。聚焦特色園區(qū)升級(jí)，推進(jìn)泗縣農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，靈璧軸承產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)，宿徐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量協(xié)同提升，新獲25個(gè)質(zhì)量認(rèn)證、35個(gè)發(fā)明專利、15個(gè)商標(biāo)，制修訂7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，榮獲安徽發(fā)明專利金獎(jiǎng)1個(gè)、皖美品牌示范企業(yè)2個(gè)。

“你困我?guī)汀狈?wù)貼心化。每月定期舉辦走訪重點(diǎn)活動(dòng)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制，頂格辦理企業(yè)反映訴求。推動(dòng)階段性減免市場(chǎng)主體房屋租金政策落地見(jiàn)效。截至6月底，宿州市減免2559家中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房租1.58億元。解決企業(yè)難題20多個(gè)，為軸承企業(yè)節(jié)約費(fèi)用300多萬(wàn)元，指導(dǎo)10家家具企業(yè)申報(bào)綠色認(rèn)證，宿州億帆藥業(yè)發(fā)展成為高端特色原料藥制造商，產(chǎn)值達(dá)到3.9億元。

“你優(yōu)我獎(jiǎng)”激勵(lì)常態(tài)化。強(qiáng)化質(zhì)量激勵(lì)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金1693萬(wàn)元，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量品牌意識(shí)，上半年儲(chǔ)備安徽省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、皖美品牌示范企業(yè)、食安安徽品牌認(rèn)證企業(yè)等各類質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)180多家，同比增長(zhǎng)20%。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金226.7萬(wàn)元，上半年發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，新立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，待技術(shù)審查團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，儲(chǔ)備5個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，兌現(xiàn)專利獎(jiǎng)勵(lì)資金203萬(wàn)元，商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)資金330萬(wàn)元。上半年，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)6.4件，同比增長(zhǎng)42.2%，增幅居全省第四位；有效商標(biāo)注冊(cè)量52853件，同比增長(zhǎng)35%。

四變推動(dòng) 彰顯質(zhì)量服務(wù)新成效

服務(wù)轉(zhuǎn)變顯而易見(jiàn)。市、縣、區(qū)、園區(qū)服務(wù)“1”張網(wǎng)絡(luò)、“2”項(xiàng)走訪調(diào)度機(jī)制、“4”種你我連接服務(wù)模式、“N”項(xiàng)質(zhì)量服務(wù)的“1+2+4+N”新型服務(wù)模式，使市場(chǎng)監(jiān)管由“管制型”向“服務(wù)+監(jiān)管型”蛻變，上半年解決企業(yè)需求292條，解決企業(yè)發(fā)展難題65項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)從“找我辦”到“我要辦”的轉(zhuǎn)變。

企業(yè)量變顯山露水。市場(chǎng)主體增幅明顯，上半年，宿州市新登記市場(chǎng)主體58546戶，同比增長(zhǎng)40.35%，增量排名全省第二位；存量市場(chǎng)主體54萬(wàn)戶，全省排名第四位。市場(chǎng)主體質(zhì)量提升明顯，新增注冊(cè)資本1000萬(wàn)元以上企業(yè)338戶，每萬(wàn)名常住人口擁有新增注冊(cè)資本1000萬(wàn)元以上企業(yè)0.63戶。

產(chǎn)業(yè)質(zhì)變顯露頭角。質(zhì)量人才建設(shè)成效明顯，規(guī)模以上企業(yè)首席質(zhì)量官、標(biāo)準(zhǔn)化總監(jiān)覆蓋率達(dá)91.2%。質(zhì)量管理理念轉(zhuǎn)變明顯，90%以上企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，規(guī)模以上企業(yè)導(dǎo)入卓越績(jī)效管理模式達(dá)4.4%。高質(zhì)量帶來(lái)效益高增長(zhǎng)，上半年，宿州市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.4%。其中，高技術(shù)工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20.6%。

經(jīng)濟(jì)蝶變顯著增強(qiáng)。質(zhì)量提升帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，上半年，新興產(chǎn)業(yè)比重提升，高技術(shù)制造業(yè)增加值增幅比規(guī)模以上工業(yè)高8.7個(gè)百分點(diǎn)。質(zhì)量提升助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，上半年，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別同比增長(zhǎng)11.2%、11.1%。質(zhì)量提升拉動(dòng)新動(dòng)能積聚，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)53.4%、裝備制造業(yè)投資增長(zhǎng)35.3%。

（作者為安徽省宿州市人民政府副市長(zhǎng)）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》