□ 胡立彪

日前，海南省政府印發(fā)《海南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）提出，到2030年，全島全面禁止銷(xiāo)售燃油汽車(chē)。除特殊用途外，全省公共服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域車(chē)輛全面實(shí)現(xiàn)清潔能源化，私人用車(chē)領(lǐng)域新增和更換新能源汽車(chē)占比達(dá)100%。

海南省此舉在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注。事實(shí)上，海南禁售燃油車(chē)的時(shí)間表早在2019年3月就已經(jīng)列出。彼時(shí)，海南省政府出臺(tái)《海南省清潔能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），提出充分考慮不同車(chē)型清潔能源汽車(chē)的技術(shù)成熟度和應(yīng)用情況，為下一階段分領(lǐng)域、分階段推進(jìn)全省禁售燃油汽車(chē)工作奠定基礎(chǔ)，力爭(zhēng)到2030年全省全面禁止銷(xiāo)售燃油汽車(chē)?！兑?guī)劃》出臺(tái)實(shí)施后，海南省成為我國(guó)最先提出禁售燃油車(chē)時(shí)間表的省份。近日出臺(tái)的《方案》，是海南省推動(dòng)《方案》進(jìn)一步落地的具體舉措。

從全球范圍看，禁售燃油車(chē)是大勢(shì)所趨。早在2015年于法國(guó)巴黎召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上，包括挪威、荷蘭、英國(guó)、德國(guó)以及美國(guó)18個(gè)州在內(nèi)的一些國(guó)家和地區(qū)組成了一個(gè)“零排放車(chē)輛同盟”，承諾在2050年聯(lián)盟內(nèi)的國(guó)家和地區(qū)將不再銷(xiāo)售燃油車(chē)。此后，又有許多國(guó)家宣布了禁售燃油車(chē)時(shí)間表，比如荷蘭和挪威宣布在2025年正式停售燃油車(chē)，德國(guó)和英國(guó)把禁售燃油車(chē)的時(shí)間設(shè)定在2030年。前不久，歐盟27國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)表決通過(guò)決議，支持歐洲議會(huì)的決定，在2035年歐盟全境內(nèi)停止燃油新車(chē)銷(xiāo)售。值得一提的是，作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家之一，印度也宣布要在2030年禁售燃油車(chē)。

政府表態(tài)之外，車(chē)企也紛紛列出自己停售燃油車(chē)的時(shí)間表。沃爾沃、梅賽德斯-奔馳、大眾汽車(chē)、寶馬集團(tuán)、通用、日產(chǎn)、奧迪、起亞、現(xiàn)代等車(chē)企，都已經(jīng)公布了各自停售燃油車(chē)的時(shí)間，最早自2025年起，最晚也在2040年。我國(guó)車(chē)企也不甘落后，長(zhǎng)安汽車(chē)于2017年10月發(fā)布了新能源戰(zhàn)略“香格里拉”計(jì)劃，明確表示將在2025年全面停售傳統(tǒng)燃油車(chē)，成為我國(guó)第一個(gè)提出停售燃油車(chē)的中國(guó)品牌車(chē)企，之后北汽、長(zhǎng)安汽車(chē)、海馬汽車(chē)等本土品牌車(chē)企也先后推出各自停售燃油車(chē)計(jì)劃。比亞迪的步子更大，已在今年3月停止燃油車(chē)整車(chē)生產(chǎn)。

不過(guò)，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，無(wú)論是車(chē)企還是各省市地區(qū)，大部分并未明確禁售燃油車(chē)的時(shí)間表。在國(guó)家層面，2020年10月發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線圖（2.0版）》，提出到2035年實(shí)現(xiàn)節(jié)能汽車(chē)與新能源汽車(chē)各占一半的目標(biāo)，并未對(duì)各地推出禁售燃油車(chē)時(shí)間作出要求，而是主張雙線同步發(fā)展，用“全面電驅(qū)動(dòng)計(jì)劃”替代“禁售燃油車(chē)時(shí)間表”。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，目前我國(guó)政府在禁售燃油車(chē)問(wèn)題上比較謹(jǐn)慎，并未明確禁售燃油車(chē)時(shí)間，這是基于我國(guó)國(guó)情的理性選擇。我國(guó)既是石油資源消耗大國(guó)，也是煉油大國(guó)，需要合理保障一些燃油車(chē)輛的使用場(chǎng)景，滿(mǎn)足一定的燃油需求。同時(shí)，我國(guó)地域遼闊，南北緯度跨距大，地理、氣候、道路使用環(huán)境等情況復(fù)雜，而且，對(duì)于部分區(qū)域及特殊使用環(huán)境而言，燃油車(chē)仍是剛需，這就決定了走多元化的汽車(chē)技術(shù)路徑更符合現(xiàn)實(shí)。

尤其需要注意的是，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，化石能源（煤炭、石油、天然氣）占比為85%，而且能源稟賦較差，“富煤缺油少氣”。目前我國(guó)電力格局仍以火力發(fā)電為主，全國(guó)總發(fā)電量的6成以上為火力發(fā)電。雖然火力發(fā)電廠廢氣處理技術(shù)已經(jīng)非常先進(jìn)，但仍存在二氧化碳排放問(wèn)題。而以電動(dòng)汽車(chē)為主力的新能源汽車(chē)只是在使用周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了零排放，若從原材料到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的全生命周期考慮，就很難說(shuō)是零排放，畢竟，上游原材料供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中碳排放就占到了70%以上。

基于此，如果在禁售燃油車(chē)問(wèn)題上過(guò)于激進(jìn)，搞一刀切，以目前的情況看可能得不償失。因此，我國(guó)不宜像歐美一些國(guó)家那樣明確禁售燃油車(chē)時(shí)間，而應(yīng)根據(jù)具體國(guó)情制定適合自身發(fā)展的計(jì)劃。海南首先提出禁售燃油車(chē)時(shí)間表，這實(shí)際上也多元路線的一種嘗試。同時(shí)，我國(guó)還出臺(tái)政策支持有條件的地方和領(lǐng)域開(kāi)展城市公交出租先行替代、設(shè)立燃油車(chē)禁行區(qū)等試點(diǎn)。通過(guò)海南及其他試點(diǎn)，在取得成功的基礎(chǔ)上，再逐步統(tǒng)籌研究制定燃油汽車(chē)退出時(shí)間表，也不算晚。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【車(chē)市說(shuō)事】