“1+7”模式破解綜合行政執(zhí)法改革難題

江西贛江新區(qū)推動綜合監(jiān)管和執(zhí)法質(zhì)效雙提升

本報訊 （李培晞 劉向文）今年以來，江西省贛江新區(qū)創(chuàng)新在市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、城市管理、文化市場、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)嵤?+7”綜合行政執(zhí)法改革，推動綜合監(jiān)管和執(zhí)法質(zhì)效雙提升。

贛江新區(qū)聚焦“一個核心”，堅持刀刃向內(nèi)構(gòu)建“大監(jiān)管”市場新格局。該區(qū)厘清部門權(quán)責(zé)邊界，行政審批部門履行審批職責(zé)，行業(yè)監(jiān)管部門履行事中事后監(jiān)管職責(zé)，綜合行政執(zhí)法部門對行業(yè)監(jiān)管部門移送的違法線索進(jìn)行調(diào)查取證，依法作出立案或不予立案處置。該區(qū)實行執(zhí)法清單管理，全面梳理并動態(tài)調(diào)整“1+7”全領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法事項和監(jiān)管事項清單，形成市場監(jiān)管、城市管理、文化市場、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理七大領(lǐng)域執(zhí)法目錄總清單。該區(qū)建立聯(lián)動會商機(jī)制，建立信息共享制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法事項、執(zhí)法人員、執(zhí)法過程等各類執(zhí)法信息互聯(lián)互通；建立協(xié)調(diào)會商制度，定期溝通協(xié)商改革過程中遇到的難點、堵點以及協(xié)同配合事項；建立執(zhí)法聯(lián)動制度，推行部門聯(lián)管、執(zhí)法聯(lián)動、問題聯(lián)辦工作模式。

贛江新區(qū)緊扣“三大目標(biāo)”，創(chuàng)新路徑方法厚植“大監(jiān)管”市場新優(yōu)勢。該區(qū)探索“監(jiān)管一件事”，建立統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)助、縱向聯(lián)動的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制；聚焦食品安全治理，從嚴(yán)生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)監(jiān)管，做到無縫銜接；聚焦燃?xì)馄砍溲b安全，依托氣瓶充裝質(zhì)量追溯系統(tǒng)，加大對瓶裝液化氣充裝、配送、使用以及餐飲經(jīng)營單位安全管理力度，實現(xiàn)從源頭到銷售終端全鏈條管控。同時，該區(qū)推行“綜合查一次”。“1+7”綜合行政執(zhí)法改革，核心是管罰分離，關(guān)鍵在綜合。該區(qū)圍繞生產(chǎn)、流通、消費等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展跨部門、跨區(qū)域、跨層級聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，將常見的檢查事項集中聯(lián)合檢查，實現(xiàn)從多頭查到聯(lián)合查、多次查到查一次的轉(zhuǎn)變。今年以來，該區(qū)對各類市場主體檢查次數(shù)同比下降30%以上。另外，該區(qū)創(chuàng)新法治服務(wù)一體化，堅持執(zhí)法先送法、監(jiān)管先服務(wù)，建立“駐局律師”制度，實行每周一日坐班制，指導(dǎo)線上聽證、輿情處置等“應(yīng)急式”法律服務(wù)項目，讓各類不同法律服務(wù)需求得到充分響應(yīng)。

贛江新區(qū)建強(qiáng)“一支隊伍”，規(guī)范執(zhí)法行為激發(fā)“大監(jiān)管”市場新活力。該區(qū)著力培養(yǎng)“一崗多責(zé)、一專多能”的高質(zhì)素綜合執(zhí)法隊伍，采取以老帶新的方式，由原各行業(yè)領(lǐng)域有經(jīng)驗的執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干和執(zhí)法隊員結(jié)成師徒關(guān)系，每名師傅幫帶3~5名徒弟，手把手指導(dǎo)處理信訪受理、審查調(diào)查、案卷整理等業(yè)務(wù)；開展融合培訓(xùn)，針對不同類別的執(zhí)法隊伍和執(zhí)法崗位，制定融合式培訓(xùn)計劃，同時定期組織法律專家授課，以案說法，提升執(zhí)法人員全領(lǐng)域執(zhí)法綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，目前，已舉辦新《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等專題培訓(xùn)班6期，共計培訓(xùn)1000余人次；實施實踐教學(xué)，堅持現(xiàn)場教學(xué)點評、集體分析研判，既有經(jīng)驗豐富的“老師傅”在場指導(dǎo)，又有案件的實戰(zhàn)實練，組織集中實戰(zhàn)授課12次，案卷評查評議3次，累計辦結(jié)案件105件，回訪滿意率100%，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2022年1至6月，新登記市場主體同比增長43.7%，迸發(fā)出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的無限活力。

《中國質(zhì)量報》