加快體系建設(shè) 強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力

——關(guān)于加快促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)的建議

□ 張 豪

檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施組成部分，也是產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)之一，作為供給側(cè)賦能工具，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，具有“四兩撥千斤”的作用。隨著“五深”（深空、深海、深地、深網(wǎng)、深腦）、“五無”（無聲、無邊、無影、無形、無人）等新技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)加快升級(jí)，有力地促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，明確提出建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)其體系和能力建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在精準(zhǔn)研判國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深思熟慮作出的重大決策部署，具有重大而深遠(yuǎn)意義。但我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)“小散弱”面貌難以有效支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，亟需加快檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)體系建設(shè)，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)自主創(chuàng)新能力，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

一、存在的問題及成因

當(dāng)前，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)遭遇4個(gè)關(guān)鍵瓶頸：一是檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)總體上呈現(xiàn)“散而不強(qiáng)”的現(xiàn)狀。96.3%的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬于“小微型企業(yè)”，尚無一家檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入世界排名前20位，尚無一個(gè)國(guó)際知名的檢驗(yàn)檢測(cè)品牌。以電子測(cè)量?jī)x器為例，年銷售額超過10億元的儀器生產(chǎn)企業(yè)只有1家，1億元的只有5家。二是檢驗(yàn)檢測(cè)能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配。70%的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)以消費(fèi)品檢測(cè)為主，為重大裝備業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)行業(yè)提供高端檢測(cè)服務(wù)能力不足。三是存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)口儀器設(shè)備高比例占據(jù)國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備市場(chǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年—2019年，我國(guó)大型科研儀器整體進(jìn)口率約為70.6%，分析儀器、醫(yī)學(xué)科研儀器、激光器、核儀器進(jìn)口率均在七成以上，其中，質(zhì)譜儀器、色譜儀器進(jìn)口率分別為89.59%和88.45%。大量使用進(jìn)口儀器設(shè)備也存在信息泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊等威脅經(jīng)濟(jì)安全的隱患。四是檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備供給質(zhì)量有待提高。2019年，我國(guó)儀器儀表出口的單位價(jià)值為88.66，而同期瑞士為319.54、美國(guó)200.94、日本167.56、德國(guó)162.51、英國(guó)122.56，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)產(chǎn)品附加值仍有較大差距。

究其原因，一是基礎(chǔ)研究薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)匱乏；二是儀器設(shè)備質(zhì)量和可靠性長(zhǎng)期得不到根本性解決；三是國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)還沒有完全納入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，國(guó)內(nèi)相關(guān)各方并未形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展十分緩慢。

二、建議

改革開放40多年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視檢驗(yàn)檢測(cè)工作，并在2016年首次將檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)納入《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》。因此，亟需加快促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，具體建議如下：

（一）在解決“卡脖子”問題中同步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)的布局與規(guī)劃。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技等“十四五”規(guī)劃以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要等重大規(guī)劃中，同步設(shè)計(jì)、同步規(guī)劃、同步布局檢驗(yàn)檢測(cè)，將其作為獨(dú)立板塊，通盤規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展和儀器設(shè)備創(chuàng)新，制定重點(diǎn)領(lǐng)域高端檢測(cè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖。在《中國(guó)制造 2025》實(shí)施進(jìn)程中，加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)裝備質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)力度，加快質(zhì)量提升和品牌建設(shè)。

（二）將檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新納入國(guó)家創(chuàng)新體系之中。一是建議設(shè)立“國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐發(fā)展專項(xiàng)”，組織實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力建設(shè)工程，建設(shè)一批“國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”和高水平檢驗(yàn)檢測(cè)集聚區(qū)、示范區(qū)；二是建議將檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，支持一批檢驗(yàn)檢測(cè)頭部及“專精特新”企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈，攻克制約檢驗(yàn)檢測(cè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)瓶頸，建設(shè)一批國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新中心。

（三）加快檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備質(zhì)量提升和品牌建設(shè)。一是建議加緊研究與制定檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備領(lǐng)域“卡脖子”清單，對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性共性檢驗(yàn)檢測(cè)“卡脖子”技術(shù)要進(jìn)行重點(diǎn)投入與研發(fā)，列入科技部國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重大儀器設(shè)備專項(xiàng)；二是建議建立國(guó)產(chǎn)儀器設(shè)備“進(jìn)口替代”驗(yàn)證評(píng)價(jià)體系，搭建檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與國(guó)產(chǎn)儀器設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)溝通平臺(tái)，推動(dòng)高端檢測(cè)設(shè)備實(shí)現(xiàn)“進(jìn)口替代”，支持優(yōu)先采購國(guó)產(chǎn)檢測(cè)設(shè)備。

（作者單位：中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》