□ 賈潤梅

近日，有媒體報道稱，有電子煙企業(yè)通過微信等社交網(wǎng)絡(luò)向青少年售賣電子煙，違反了國家相關(guān)法規(guī)。電子煙的話題再一次引起社會極大關(guān)注。據(jù)了解，全球主要國家和地區(qū)，如歐美、日、韓，均針對電子煙出臺明確的政策指引和監(jiān)管措施，中國也將電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展納入法治化、規(guī)范化軌道，強化電子煙監(jiān)管勢在必行。

當(dāng)前，相關(guān)國標(biāo)和管理方法逐漸完善，正引導(dǎo)電子煙行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營健康化發(fā)展。2021年以來，我國連續(xù)出臺了《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）、《電子煙管理辦法（征求意見稿）》等多項電子煙管理新規(guī)。其中，“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”引發(fā)全社會關(guān)注。這意味著電子煙在一定程度上具備了作為“煙草專賣品”進(jìn)行監(jiān)管的法律基礎(chǔ)。電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費方式等方面具有同質(zhì)性，征求意見稿釋放出強化電子煙監(jiān)管的強烈信號，可能意味著未來電子煙的監(jiān)管將納入煙草專賣品監(jiān)管體系。

技術(shù)規(guī)范，是電子煙行業(yè)監(jiān)管的迫切之需。2021年9月28日，中國電子煙商會電子煙行業(yè)委員會正式發(fā)布了《霧化電子煙裝置通用技術(shù)規(guī)范》和《電子霧化液安全技術(shù)規(guī)范》團體標(biāo)準(zhǔn)，為電子煙質(zhì)量把控提供了參考依據(jù)?？茖W(xué)的技術(shù)規(guī)范對于合法合規(guī)企業(yè)是利好因素，有助于優(yōu)勝劣汰，淘汰無序的小作坊企業(yè)。從國家標(biāo)準(zhǔn)到技術(shù)規(guī)范頻頻出臺，意味著電子煙作為新型煙草制品正式在國家法律層面上獲得合法身份，之前電子煙市場散發(fā)式、無序化發(fā)展的局面，將會得到大大改觀。

增加消費稅，也是規(guī)范電子煙市場一項可取的措施。長期以來，我國對于煙草市場實施“專賣制度”，嚴(yán)格管理生產(chǎn)和銷售，具有相對較重的消費稅，綜合稅率在60%左右。而電子煙作為近年來興起的新生事物，當(dāng)前還被視作普通消費品，綜合稅率基本上不超過20%。如果對電子煙像傳統(tǒng)卷煙一樣征收較高的消費稅，或?qū)⒁l(fā)整個電子煙市場格局的變化。

與此同時，電子煙企業(yè)需要承擔(dān)起社會責(zé)任，以技術(shù)手段防止未成年人購買。電子煙涉及公眾健康問題，尤其是對未成年人的保護(hù)。參照傳統(tǒng)卷煙的有關(guān)規(guī)定，未來電子煙企業(yè)必須在未成年人保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量安全與消費保護(hù)等方面加強責(zé)任意識、落實安全措施。只有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律監(jiān)管要求，企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，避免無序發(fā)展競爭，避免淪為純粹的資本游戲，電子煙行業(yè)才能有更大的發(fā)展空間。

近年來，從對電子煙的認(rèn)知達(dá)成共識，到監(jiān)管的逐步落地，國內(nèi)電子煙市場競爭日趨白熱化，電子煙行業(yè)的強監(jiān)管勢在必行。電子煙行業(yè)將進(jìn)入“洗牌”階段，逐漸向高質(zhì)量、規(guī)范化的方向發(fā)展。

《中國質(zhì)量報》