民生幸福之花處處綻放

深圳市福田區(qū)創(chuàng)建國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點工作亮點紛呈成果喜人

□ 傅江平 許創(chuàng)業(yè)

2021年11月30日至12月1日，廣東省市場監(jiān)管局組織專家對深圳市福田區(qū)人民政府承擔(dān)的第一批國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點項目進行中期評估。經(jīng)過多環(huán)節(jié)嚴(yán)謹評審，福田區(qū)最終以92.5分的綜合評分高分通過。

基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是福田區(qū)打造“民生七有”標(biāo)桿轄區(qū)的重要舉措，相關(guān)試點工作更是承擔(dān)著“先行示范”的使命。在福田區(qū)創(chuàng)建國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點成果發(fā)布會上，廣東省市場監(jiān)管局副局長湯武表示，福田區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點創(chuàng)建工作多點推進、全面開花，取得了一批高質(zhì)量的成果，形成了有特色的“福田經(jīng)驗”，多項工作走在全省前列。

民生幸福之花正在福田區(qū)處處綻放。

福田區(qū)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點項目中期評估會議。

小樓里的歡聲笑語

位于福田區(qū)僑香社區(qū)的黨群服務(wù)中心，如今已經(jīng)成為周邊居民休閑娛樂和便捷獲取生活所需服務(wù)的好去處：朱大姐每隔幾天都會來這里的舞蹈形體室免費學(xué)習(xí)舞蹈；張奶奶每天中午都會來這里的長者食堂享用午餐，下午利用餐補給老伴兒打包一份包點回去；歡快的歌聲不時從聲樂室里傳出……

這棟面積不到3000平方米的3層小樓，是福田區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)綜合示范點之一。樓里設(shè)置了行政服務(wù)大廳、智慧健康體驗中心、兒童之家、書畫室、文明學(xué)院、圖書館、舞蹈形體室、長者食堂、長青老齡大學(xué)等多個功能區(qū)域，為周邊居民提供55項標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)事項。在福田，類似僑香社區(qū)黨群服務(wù)中心這種集休閑娛樂與生活服務(wù)于一體的基本公共標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)場所隨處可見。

2020年3月，深圳市福田區(qū)獲批成為首批11個國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點項目承接單位之一，邁出了深圳市探索構(gòu)建民生幸福標(biāo)桿城市的重要一步。在市場監(jiān)管總局、廣東省市場監(jiān)管局和深圳市市場監(jiān)管局的大力支持下，福田區(qū)在區(qū)委書記黃偉等領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，將國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點工作列為區(qū)委區(qū)政府重點改革項目，由深圳市市場監(jiān)管局福田監(jiān)管局牽頭組織，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，加強組織落實，保障財政投入，舉全區(qū)之力推進綜合試點工作。

首善之區(qū)當(dāng)行首善之舉，民生服務(wù)更要做到標(biāo)桿示范。福田區(qū)對照國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實際，深入調(diào)研總結(jié)并制定了《福田區(qū)基本公共服務(wù)清單》（以下簡稱《服務(wù)清單》）。

在深圳“新七有”的基礎(chǔ)上，《服務(wù)清單》對民生服務(wù)內(nèi)容進行了重新定義和縱橫雙向拓展。從橫向角度看，清單囊括了“幼有善育”“學(xué)有優(yōu)教”“勞有厚得”“病有良醫(yī)”“老有頤養(yǎng)”“住有宜居”“弱有眾扶”“優(yōu)軍服務(wù)保障”和“文化體育保障”九大民生領(lǐng)域共145個服務(wù)事項，實現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域全面覆蓋；從縱深角度看，清單不僅在16個服務(wù)事項上比國家標(biāo)準(zhǔn)更加細化充實，還深入挖掘和梳理了41項具有福田特色和亮點的項目，比如，全市首個兒童友好街區(qū)、福田區(qū)大學(xué)生實習(xí)基地補貼、婦女“兩癌”篩查服務(wù)等。

基本公共服務(wù)涉及百姓生活的方方面面，創(chuàng)新建立高水準(zhǔn)的協(xié)調(diào)推進機制，是推動標(biāo)準(zhǔn)化試點工作高效運行的重要保障。福田區(qū)印發(fā)《深圳市福田區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點工作方案》等，成立區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要負責(zé)人任組長，25個區(qū)政府部門和10個街道辦事處的主要負責(zé)人為成員，打造了部門各司其職、緊密配合、主動作為的高效運行機制。試點工作也由此進入全面落地階段。

細微處的點滴關(guān)懷

在福田區(qū)殘疾人聯(lián)合會，一棟建筑面積近7800平方米的7層大樓，被周邊居民親切地稱為“?？抵摇?。每年從這里找回自信或找到工作的殘疾人不計其數(shù)。輪椅上的李明（化名）每個星期都會來這里，在專業(yè)老師的指導(dǎo)下，參與一些適合自己的運動，不僅身體得到了康復(fù)訓(xùn)練，還走出了家門、融入了社會。在過去，這是李明不敢想象的事情。

“福康之家”是福田區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點中“弱有眾扶”專項的一個示范點。該試點實施的扶殘助殘服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)已有9項，不僅公共服務(wù)的流程得到明顯的優(yōu)化，殘疾人輔具適配量和適配率更是有了明顯的提升，得到殘疾人及其家屬的高度好評。

包括“弱有眾扶”在內(nèi)，在民生服務(wù)的全領(lǐng)域，有效提高服務(wù)的專業(yè)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，是福田區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的一大核心內(nèi)容。面對新使命，福田區(qū)以基本公共服務(wù)事項清單為基礎(chǔ)單元，在九大子體系的基礎(chǔ)上增加“基礎(chǔ)通用”子體系，構(gòu)建了綜合試點標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基本公共服務(wù)全流程和全鏈條。其“體系化”體現(xiàn)在具有福田特色的“三級架構(gòu)”中，即10個一級分類、24個二級分類、87個三級分類。比如“幼有善育”領(lǐng)域，福田區(qū)明確了優(yōu)孕優(yōu)生服務(wù)、托育服務(wù)、兒童健康服務(wù)等5個二級分類，包括孕產(chǎn)婦健康服務(wù)、嬰幼兒照護服務(wù)、預(yù)防接種服務(wù)等9個三級分類；“學(xué)有優(yōu)教”標(biāo)準(zhǔn)子體系包括10個三級分類，如學(xué)前教育服務(wù)、義務(wù)教育服務(wù)、食品安全服務(wù)、協(xié)同育人服務(wù)等。

考核專家組對福田區(qū)僑香社區(qū)綜合示范點開展現(xiàn)場評估。

福田區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點具體工作主要從兩方面著手。一是從國家、行業(yè)、地方、基層服務(wù)機構(gòu)4個層面對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)文件進行全面梳理，最終歸類和使用了902項標(biāo)準(zhǔn)或文件，包括國家標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范文件267項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范文件244項、省市地方標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范文件242項，以及福田區(qū)內(nèi)部規(guī)范文件149項。二是針對基本公共服務(wù)大力推進標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部規(guī)范文件研制。截至目前，福田區(qū)主導(dǎo)和參與制定省、市地方標(biāo)準(zhǔn)44項，新研制并發(fā)布內(nèi)部規(guī)范81項。比如“勞有厚得”領(lǐng)域，制定了《自主創(chuàng)業(yè)扶持工作規(guī)范》《勞動監(jiān)察執(zhí)法辦案工作規(guī)范》等。

基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系為福田區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐，其中不乏創(chuàng)新和獨特的地方。例如《婚前孕前醫(yī)學(xué)檢查服務(wù)工作規(guī)范》，為深圳市婚前孕前醫(yī)學(xué)檢查服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化提供了實踐范本；《既有住宅加裝電梯工作規(guī)范》，填補了深圳市既有住宅加裝電梯領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空白。

考核專家組對?？抵沂痉饵c開展現(xiàn)場評估。

暖陽照在幸福的臉上

福田的民生幸福，不僅體現(xiàn)在一棟小樓或者是一個協(xié)會這樣的“小世界”里。在初冬的午后，樹蔭下悠閑信步的老者，教室內(nèi)滿臉純真的孩童，超市里愉悅購物的居民，都在展示著新時代里“宜居福田”的真意。操場上、公園里、展館內(nèi)、購物中心，隨處可聞的歡聲笑語，來自于骨子里精氣神的提升，更是“人文福田”的生動體現(xiàn)。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，福田區(qū)基本公共服務(wù)水平的提升，也大大提升了民生幸福感。

基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，獲得了一批極富亮點的創(chuàng)新成果。福田區(qū)構(gòu)建了“幼有善育”樂園，建成兒童友好社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等市、區(qū)級兒童友好基地61處，孕產(chǎn)婦、嬰兒、5歲以下兒童死亡率持續(xù)降低，從2020年3月至今，全區(qū)22項免費婦幼公衛(wèi)項目總服務(wù)量超77萬人次；打造了“學(xué)有優(yōu)教”高地，在全市率先成立學(xué)前教育發(fā)展中心、成立學(xué)前教育專家委員會、創(chuàng)建城中村品牌學(xué)校聯(lián)盟等，轄區(qū)集團化辦學(xué)覆蓋率占比從5%提高到32%；培植了“勞有厚得”熱土，從2020年3月至今，調(diào)處勞資糾紛564宗，追回拖欠工資3141萬元，受理群眾勞動信訪案件9994宗，接聽群眾咨詢電話約2.6萬人次，追回工資、補償金等合計約3421萬元。

福田區(qū)還開創(chuàng)了“病有良醫(yī)”新局面，構(gòu)建了“老有頤養(yǎng)”家園，建設(shè)了“住有宜居”樣板，凝聚了“弱有眾扶”正氣，優(yōu)軍服務(wù)水平明顯提升，文化體育服務(wù)亮點紛呈。

九大領(lǐng)域共18個專項示范點，轄區(qū)各街道共10個綜合示范點，福田區(qū)按照“先行示范”的要求積極推進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施，開展標(biāo)準(zhǔn)實施跟蹤檢查及評價工作，為標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的持續(xù)優(yōu)化，提供了重要的決策依據(jù)，包括建立標(biāo)準(zhǔn)化實施財政承受能力評估機制、標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)測機制和標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制等。

福田區(qū)基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，則實現(xiàn)了基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、共享及應(yīng)用，實現(xiàn)對標(biāo)準(zhǔn)實施的實時監(jiān)管，為福田區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定和優(yōu)化提供了更為先進精準(zhǔn)的決策工具。

潮頭登高再擊槳，無邊勝景在前頭。目前，國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點工作正進入全面沖刺階段，福田區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮公共服務(wù)資源和標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)優(yōu)勢，以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新治理方式，打造基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化“福田經(jīng)驗”和“深圳樣本”，打造“民生七有”的標(biāo)桿城區(qū)。

《中國質(zhì)量報》