□ 滕作詩

基層食品監(jiān)管員是市場一線食品安全監(jiān)管執(zhí)法者，直接面對各種不同食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，其業(yè)務(wù)能力硬不硬、服務(wù)態(tài)度好不好、執(zhí)法嚴不嚴格、自律意識強不強，事關(guān)廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營主體對食品監(jiān)管員的總體評價和食品安全監(jiān)管質(zhì)量。因此，基層食品監(jiān)管員要更好地履行食品安全日常監(jiān)管責(zé)任，必須堅持把加強自身能力建設(shè)作為切入點，狠抓綜合素質(zhì)提高，不斷推進日常監(jiān)管任務(wù)的高效落實，有效保障群眾身體健康和生命安全，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、當(dāng)前食品安全監(jiān)管員面臨的問題

一是處理量大與人員少的問題。由于食品行業(yè)門檻相對低，尤其是在食品流通和餐飲環(huán)節(jié)體現(xiàn)更明顯，像各種食品雜貨店、小餐飲店、小作坊等業(yè)態(tài)在個體工商戶中所占的比重較大。以煙臺開發(fā)區(qū)為例，轄區(qū)6個基層市場監(jiān)管所，平均每個所安排1名食品監(jiān)管員，相當(dāng)于6名工作人員負責(zé)全區(qū)7100多家食品業(yè)戶的日常監(jiān)管，每個人不但需要做好日常巡查和涉及食品安全的投訴處理，還要做好辦理證照現(xiàn)場核查等工作，監(jiān)管任務(wù)量大和人員少的矛盾比較突出。

二是處理情與法的問題。在實踐當(dāng)中，基層食品監(jiān)管員的監(jiān)管范圍、監(jiān)管對象相對比較固定。這對做好食品安全監(jiān)管工作是非常有利的，能夠更好地熟悉情況，但同時也有不利的一面。由于幾乎每天都要與轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體打交道，容易導(dǎo)致少數(shù)食品監(jiān)管員在日常監(jiān)管中礙于情面不能秉公執(zhí)法，甚至有的還對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體網(wǎng)開一面，把食品安全相關(guān)政策法規(guī)拋在腦后。以煙臺開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局某市場監(jiān)管所為例，該所兩名食品監(jiān)管員負責(zé)轄區(qū)近2000多食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，相互之間打交道時間長且相對固定，彼此間都比較熟悉，容易導(dǎo)致情大于法等問題。

三是處理管與服的問題。如何處理好監(jiān)管與服務(wù)，做到寓管于服、管服并舉，是擺在基層食品監(jiān)管員面前的一道難題?；鶎邮称繁O(jiān)管員不但要全面履行食品安全監(jiān)管責(zé)任，保障轄區(qū)食品安全，而且還要積極為食品生產(chǎn)經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大對其經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。在實際工作中，有的食品監(jiān)管員習(xí)慣于把主要精力放在日常監(jiān)管上，真正主動靠上服務(wù)指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體還遠遠不夠，有的對服務(wù)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體認識不夠到位，片面認為服務(wù)多了，影響日常監(jiān)管，削弱了執(zhí)法威信等等。

二、加強基層食品監(jiān)管員建設(shè)的思考

基層食品監(jiān)管員是食品安全法規(guī)政策末端執(zhí)行者，也是市場一線食品安全的守護者，基層食品監(jiān)管員建設(shè)直接關(guān)系到廣大群眾“舌尖上的安全”，必須著力加強整體建設(shè)。

（一）強化“多面手”意識?；鶎邮称繁O(jiān)管員日常擔(dān)負著繁重的食品監(jiān)管任務(wù)，既要熟悉生產(chǎn)流通餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管，還要懂得相關(guān)環(huán)節(jié)涉訴處理和日益出現(xiàn)新業(yè)態(tài)等知識，甚至還承擔(dān)其他相關(guān)工作。因此，要求基層食品監(jiān)管員一要打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。全面系統(tǒng)地加強食品安全相關(guān)基礎(chǔ)理論知識學(xué)習(xí)，打牢業(yè)務(wù)理論根基，主動學(xué)習(xí)《食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等與本職業(yè)務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)，吃透政策法規(guī)精神，熟練掌握政策法規(guī)標(biāo)準要求；虛心向身邊同志學(xué)習(xí)請教，不恥下問，并堅持在干中學(xué)、學(xué)中干，及時把所學(xué)的理論知識用于實踐工作中。二要勇于揚長避短。結(jié)合自身食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)實際，全面分析自身的優(yōu)長短缺，本著“缺什么補什么”“弱什么強什么”的原則，固強補弱；堅持分工不分家，既要學(xué)好食品監(jiān)管各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，又要學(xué)習(xí)投訴處理相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)知識，努力拓寬知識視野；善于取長補短，既要立足本單位，又要積極借鑒外單位好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗。三要主動擔(dān)當(dāng)作為。要秉承“一專多能”的理念，不等不靠，自覺接受不同崗位鍛煉。

（二）強化“唱黑臉”意識。雖然基層一線食品監(jiān)管員不直接管錢管物，但食品安全監(jiān)管關(guān)系到廣大群眾生命安全和身體健康，必須高度警惕，尤其是少數(shù)投機、不誠信守法的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，會鋌而走險拉攏食品監(jiān)管員。對此，基層食品監(jiān)管員一要依法執(zhí)法。堅持以《食品安全法》等政策法規(guī)為準繩，堅決貫徹“四個最嚴”要求，依法依規(guī)履行本職職責(zé)，日常監(jiān)管堅持高標(biāo)準嚴要求，敢于“唱黑臉”，切實做到依法辦事、嚴格執(zhí)法。二要秉公用權(quán)。要端正“權(quán)力觀”，加強自身修煉，不斷提高自身防腐的警覺性和免疫力，練就過硬的“金剛不壞之身”，有效防止一些不法食品生產(chǎn)經(jīng)營主體打歪主意，更不允許拿食品安全做交易；堅持一視同仁，公平公正執(zhí)法，不能因為彼此認識，就搞親疏遠近、厚彼薄此，更不能因為相互熟悉就讓政策法規(guī)為情面讓道。三要嚴律于己。黨紀法規(guī)是一條高壓線、警戒線，而食品安全也是一條紅線、底線。食品安全監(jiān)管人員要始終自覺地把食品安全置于首位，嚴格遵守法紀、維護法紀；要自覺地把自身置立于組織、制度管理之中，而不能游離于組織、制度之外，常思食品安全之患，常念違規(guī)亂紀之害，時時處處用日常制度來約束自己，規(guī)范自己言行，既要管理好自己的“八小時內(nèi)”的工作圈，又要管理好“八小時外”的生活圈，敢于向“吃、拿、卡、要”說“不”。

（三）強化“熱心腸”意識。監(jiān)管與服務(wù)是辯證統(tǒng)一的，也是相輔相成的。嚴格監(jiān)管某種意義上講也是一種服務(wù)，能夠有效保障食品生產(chǎn)經(jīng)營主體健康發(fā)展，而高效、有針對性地加強食品生產(chǎn)經(jīng)營主體指導(dǎo)，能促進其落實相關(guān)制度措施，更加規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，從而提高日常監(jiān)管效能。所以，基層食品監(jiān)管員一要樹牢服務(wù)觀念。食品安全監(jiān)管一方面是為了保障群眾吃的安全；另一方面是指導(dǎo)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體，更好地服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展。因而，要強化“食品生產(chǎn)經(jīng)營主體無小事”，一以貫之地堅持“食品生產(chǎn)經(jīng)營主體滿不滿意、高不高興、贊不贊成”作為衡量監(jiān)管工作的標(biāo)準，真正做到急其所急、想其所想、解其所難，熱忱為其辦好每一件事情。二要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴格落實“一次辦好”“微笑服務(wù)”等工作要求，熱心竭誠為食品生產(chǎn)經(jīng)營主體提供精準服務(wù)，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象，在政策允許范圍內(nèi)的，能夠立即辦理的就要迅速給予辦理，有的放矢進行業(yè)務(wù)上全程跟進指導(dǎo)，積極為其排憂解難。三要密切聯(lián)系企業(yè)。充分利用日常執(zhí)法之機，主動聯(lián)系食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，既要廣泛向其宣傳食品監(jiān)管相關(guān)政策法規(guī)，用接地氣的話語為食品生產(chǎn)經(jīng)營者做好政策法規(guī)解讀，強化其政策法規(guī)意識，促使其自覺地履行食品安全主體責(zé)任，同時又要傾聽食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的呼聲，積極采納其寶貴意見建議，全面檢視監(jiān)管工作中的不足，及時改進監(jiān)管方式方法。

（作者為山東省煙臺市市場監(jiān)管局開發(fā)區(qū)分局局長）

《中國質(zhì)量報》