做大“蛋糕” 分好“蛋糕”

——在高質量發(fā)展中促進共同富裕的著力點探析

□ 冉鴻燕

高質量發(fā)展是“十四五”時期乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局。推動高質量發(fā)展，實現共同富裕，要求以供給側結構性改革為主線，不斷改善供給結構，提高經濟發(fā)展的質量和效益。2021年8月17日，習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上發(fā)表重要講話強調，“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富?！薄Ａ暯娇倳浀闹匾v話，為實現高質量發(fā)展中促進共同富裕，加快建設社會主義現代化國家提供了重要指導和根本遵循。共同富裕是人民群眾對美好生活、美好社會的共同期盼。不斷提升我國發(fā)展質量和效益，要加快改革創(chuàng)新，加強頂層設計，統籌謀劃。在高質量發(fā)展中促進共同富裕關鍵要厘清重點，找準著力點，精準發(fā)力，久久為功。

唐志順 作

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為人民謀幸福，實現高質量發(fā)展，增進人民福祉。我國進入高質量發(fā)展新階段，實現共同富裕不僅是經濟問題，更是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題。據第七次全國人口普查主要數據顯示，全國人口共有141178萬人。我國居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬人，占63.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占36.11%。目前，我國城鎮(zhèn)化率超過60％，我國還存在人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會主要矛盾。我國在高質量發(fā)展中促進共同富裕過程中存在點多、線長、面廣的問題。要把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，把人民對美好生活的向往作為推動共同富裕的奮斗目標，明確促進共同富裕的出發(fā)點和落腳點，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

在高質量發(fā)展中要瞄準人民群眾所憂所急所盼，為民解憂、為民謀利、為民造福。我國是世界上老年人口總量最多的國家。第七次全國人口普查主要數據顯示，60歲及以上老年人口為26402萬人，占18.7%，其中65歲及以上老年人口為19064萬人，占13.5%。有效應對人口老齡化，滿足老年人幸福晚年生活的期盼，需要從國情實際出發(fā)，加快構建居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，多措并舉改善養(yǎng)老服務質量，提供更多老年人的個性化的服務，提升老年人生活質量、幸福指數。要不斷激發(fā)新發(fā)展活力，滿足人民群眾多樣化的民生需求，實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，實現高質量發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

在高質量發(fā)展中著力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，統籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域均衡、協調發(fā)展。共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕。全面建成小康社會，一個也不能少。從現實維度來看，消除貧困，促進共同富裕，解決地區(qū)差距、工農行業(yè)差距、城鄉(xiāng)收入差距等問題，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農民農村共同富裕，也為世界作出了表率。正如習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話指出，“經過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進”，“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。

共同富裕不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。從歷史維度來看，我國經過新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。黨的十八大以來，黨中央把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷提高發(fā)展質量。保障和改善民生，不斷補齊民生短板，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，促進共同富裕。

要增加廣大農村居民及農村低收入群體收入。據國家統計局數據顯示，2020年，我國農村居民可支配收入為1.71萬元，同期城鎮(zhèn)居民可支配收入4.38萬元。以此計算，2020年，城鎮(zhèn)收入水平是農村的2.56倍，倍數比上年縮小0.08。統計數據顯示，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2011年的3.13∶1穩(wěn)步下降到2020年的2.56∶1，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入基尼系數從2011年的0.477穩(wěn)步下降到2019年的0.465，需要不斷提升農村地區(qū)的廣大人民群眾收入水平。

要提高公共服務共建能力和共享水平，改善基本公共服務實現均等化水平。堅持人民至上、生命至上，在經濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎上，既要滿足人民群眾的物質生活需要，還要滿足精神文化生活需要，為人民群眾提供更多豐富多彩、高品位的精神文化產品、文化服務，促進人民精神生活共同富裕，滿足人民群眾對美好生活的向往。

要著力“放管服”改革，在發(fā)展中保障和改善民生，統籌做好教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，完善養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等基本民生服務，建設低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，增加低收入群體收入，健全常態(tài)化救助幫扶機制，有效縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

在高質量發(fā)展中探索共同富裕道路，聚力“做大蛋糕”，還要“分好蛋糕”。新時代，既要遵循經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，在高質量發(fā)展中加快數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，提升產業(yè)競爭力，實現我國經濟由大到強的跨越，又要聯系實際，堅持問題導向與目標導向的辯證統一。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。在新發(fā)展階段，要不斷深化改革，解放和發(fā)展社會生產力，推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從我國現實出發(fā)，因地制宜，結合不同地區(qū)區(qū)域特點，積極探索高質量發(fā)展中促進共同富裕的道路，不斷提升我國經濟發(fā)展水平和人民群眾的收入水平。要分階段積極推動城鄉(xiāng)、地區(qū)、收入差距問題的解決，給更多人創(chuàng)造致富機會，拓展居民收入增長渠道，促進社會公平正義，形成“人人享有”的合理分配格局，從共建共享走向共富。要在“做大蛋糕”的同時“分好蛋糕”，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平、收入水平差距，有效擴大中等收入群體，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實現全體人民共同富裕，提升人民的幸福感。

堅持把保障和改善民生放在更加重要的位置，構建科學有效的公共服務體系，形成公平合理的收入分配格局，加快補齊走向共同富裕的突出短板，實現民生福祉達到新水平。需要對實現共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性有充分估計，堅持做好收入分配改革，更加注重農村、相對欠發(fā)達地區(qū)、中低收入群體，持續(xù)縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距。加快構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，積極探索多元化分配制度改革路徑，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，加快推進社會慈善事業(yè)的配套制度建設，整頓收入分配秩序，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。

（作者為中共遼寧省委黨校《遼寧黨校報》編輯部主任、文化研究中心教授）

《中國質量報》