強化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實施

——訪國家市場監(jiān)督管理總局局長張工

□ 人民日報記者 林麗鸝

強化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。市場監(jiān)管總局作為我國競爭監(jiān)管機構(gòu)，在強化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實施方面采取了哪些舉措？取得了哪些成效？下一步的工作重點又是什么？記者采訪了國家市場監(jiān)督管理總局局長張工。

市場經(jīng)濟越發(fā)展，公平競爭的重要性就越凸顯

記者：中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關(guān)于強化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實施的意見》，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有哪些重要意義？

張工：強化公平競爭政策實施和競爭監(jiān)管，是世界各國特別是成熟市場經(jīng)濟國家的通行做法。近年來，隨著經(jīng)濟全球化和數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，各國特別是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家都高度重視競爭監(jiān)管，不斷強化立法、執(zhí)法和司法舉措。這充分說明，市場經(jīng)濟越發(fā)展，公平競爭的重要性就越凸顯。

黨中央、國務(wù)院對強化公平競爭政策基礎(chǔ)地位、健全公平競爭制度、加強和改進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法等作出一系列重大決策部署，有利于在更高水平、更深層次推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)；有利于健全和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，更好地貫徹落實“兩個毫不動搖”，支持和促進(jìn)各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展動力和活力；有利于強化公平競爭政策的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，更好地發(fā)揮和更充分地釋放國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間；有利于更好地維護(hù)消費者利益、各類市場主體的合法權(quán)益和社會公共利益，更好堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

防止資本無序擴張初見成效，市場公平競爭秩序穩(wěn)步向好

記者：在強化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實施方面，市場監(jiān)管總局主要開展了哪些工作？取得了哪些成效？

張工：近年來，市場監(jiān)管部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持“兩個毫不動搖”，統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)，統(tǒng)籌線上線下一體化監(jiān)管和平等對待各類市場主體，統(tǒng)籌強化反壟斷反不正當(dāng)競爭，深入推進(jìn)公平競爭政策實施，保護(hù)和促進(jìn)市場公平競爭。

一是著力完善公平競爭法律制度體系。兩次修訂反不正當(dāng)競爭法，推動出臺電子商務(wù)法，加快修訂反壟斷法，制定9部規(guī)章、6部指南等，基本建立起覆蓋線上線下、日趨系統(tǒng)完備的競爭法律制度體系。二是著力強化反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法。2018年以來，查處壟斷案件345件、不正當(dāng)競爭案件3.7萬件、價格違法案件11.8萬件、審結(jié)經(jīng)營者集中案件1920件，有力維護(hù)公平競爭市場秩序。三是著力打破地方保護(hù)和市場分割。全面落實公平競爭審查制度，審查新出臺政策措施文件85.7萬件，糾正違反審查標(biāo)準(zhǔn)的文件4100件；清理存量政策措施文件189萬件，廢止和修訂妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的文件近3萬件。

隨著一系列政策措施落實落地和競爭監(jiān)管執(zhí)法日益強化，我國公平、透明、可預(yù)期的競爭環(huán)境不斷優(yōu)化。公平競爭法律制度和政策體系日趨完善，法律規(guī)則的針對性、透明性和可預(yù)期性進(jìn)一步增強，不斷厚植公平競爭的法治土壤，促進(jìn)營造市場化法治化國際化營商環(huán)境；監(jiān)管效能日趨顯現(xiàn)，部分領(lǐng)域社會反映強烈的壟斷和競爭失序行為得到糾正，防止資本無序擴張初見成效，市場公平競爭秩序穩(wěn)步向好；促進(jìn)公平競爭的鮮明導(dǎo)向有利于推動大中小企業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展良好格局日漸形成，為企業(yè)特別是中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了更大空間。

堅持發(fā)展和規(guī)范并重，堅持鼓勵創(chuàng)新、平等保護(hù)、包容審慎、防范風(fēng)險

記者：當(dāng)前，世界各國都在強化反壟斷監(jiān)管，我國的監(jiān)管實踐體現(xiàn)了哪些特點？下一步，強化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實施有何安排？

張工：反壟斷反不正當(dāng)競爭是市場經(jīng)濟國家的通行做法。當(dāng)然，由于制度、國情、發(fā)展階段不同，各國的監(jiān)管實踐也有差異。市場監(jiān)管總局深刻把握中央戰(zhàn)略意圖，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推進(jìn)中國特色的公平競爭監(jiān)管實踐。一是更加注重發(fā)揮和彰顯我國制度優(yōu)勢。堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，堅決貫徹“兩個毫不動搖”，平等對待各類市場主體；堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，通過優(yōu)化競爭規(guī)制推動高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)實現(xiàn)共同富裕。二是更加注重統(tǒng)籌把握多元化監(jiān)管目標(biāo)。堅持立足我國市場發(fā)展的階段性特征、堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，推動經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。三是更加注重營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，為各類市場主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展提供公平、透明、可預(yù)期的良好競爭環(huán)境。四是更加注重發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，持續(xù)破除地方保護(hù)、市場分割等行政性壟斷問題，維護(hù)全國統(tǒng)一大市場、暢通國民經(jīng)濟大循環(huán)。

貫徹落實好《關(guān)于強化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實施的意見》是下一步市場監(jiān)管部門的重要任務(wù)。一是著力完善公平競爭制度，進(jìn)一步筑牢法治根基。推動加快修訂反壟斷法，適時修訂反不正當(dāng)競爭法，持續(xù)完善配套立法，不斷健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查機制、數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度等，為市場主體明確規(guī)則、劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”。堅持發(fā)展和規(guī)范并重，堅持鼓勵創(chuàng)新、平等保護(hù)、包容審慎、防范風(fēng)險，健全公平、透明、可預(yù)期的公平競爭治理規(guī)則，夯實公平競爭的法治基礎(chǔ)。二是著力加強競爭監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步保護(hù)公平競爭。加大反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法力度，防止資本無序擴張。健全市場競爭狀況監(jiān)測評估和預(yù)警制度，增強監(jiān)管前瞻性、針對性、有效性。持續(xù)規(guī)范平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域競爭行為，嚴(yán)格依法查處壟斷行為，立規(guī)矩儆效尤，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。持續(xù)加強經(jīng)營者集中反壟斷審查，防止“掐尖式并購”，推動形成大中小企業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展良好格局。加強競爭法律制度和政策宣傳培訓(xùn)，增強政策透明度和可預(yù)期性，督促企業(yè)提升合規(guī)意識和能力。三是著力健全監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。加快構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。持續(xù)提升競爭監(jiān)管隊伍素質(zhì)，加快推進(jìn)科技賦能，綜合運用相關(guān)法律和監(jiān)管工具，不斷提升競爭規(guī)制專業(yè)化、科學(xué)化、系統(tǒng)性水平。

（原載于《人民日報》2021年10月22日7版）

《中國質(zhì)量報》