□ 胡立彪

今年國慶期間旅游市場的表現(xiàn)可以說是有喜有憂。文化和旅游部的數(shù)據(jù)顯示，10月1日至7日，全國實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入近3900億元，恢復至疫前同期的近60%。這是最值得欣喜的地方。但憂的是，旅游市場的一些老問題也有所“恢復”，引起消費者不滿。媒體報道，國慶期間，各地消費者組織均收到游客關于欺客宰客、強迫購物等亂象的投訴。

近些年，我國旅游市場實現(xiàn)快速發(fā)展，同時也伴生一些不和諧問題。三亞、青島、麗江等知名旅游景區(qū)接續(xù)出現(xiàn)宰客事件，造成惡劣影響。之后，各地開始治理整頓旅游市場。目前，國內(nèi)旅游市場秩序有所好轉，旅游經(jīng)營者的法律意識增強，無序低價競爭等市場頑疾得到一定程度的遏制，各項旅游服務質量逐步提高。

天有不測風云。2020年初，突發(fā)新冠肺炎疫情，我國旅游業(yè)受到巨大沖擊，進入“至暗時刻”。經(jīng)過一年多艱苦努力，我國疫情防控取得顯著成效，社會經(jīng)濟逐步恢復，旅游市場陰霾漸散。為了盡快把疫情造成的損失補回來，一些地方推出優(yōu)惠政策措施，拉動旅游市場消費。然而，救市心切，容易導致管理放松，旅游市場的一些老問題就放出來了。除前文提到的欺客宰客、強迫購物等亂象，一些旅游景區(qū)還出現(xiàn)門票漲價、捆綁其他付費項目等問題，“黑社”“黑導”“黑車”等非法經(jīng)營行為也有所抬頭。

不過，旅游市場“老病”復發(fā)，疫情只是觸發(fā)因素，根源還在于市場本身仍存在病灶。人們注意到，當政府加大治理力度，旅游市場就會出現(xiàn)一段規(guī)范發(fā)展時期，而政府監(jiān)管一旦不那么嚴，低價游、強制購物等亂象就又會冒出來，旅游市場陷入“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈。

一管就好，說明管是有用的；一松就亂，說明管的方式方法有問題。問題出在哪兒？缺乏長效機制。旅游市場不僅規(guī)模巨大，而且涵蓋面甚廣，在監(jiān)管方面除了涉及文化和旅游部門，還包括公安、市場監(jiān)管、交通、稅務、物價等多個部門。根據(jù)我國旅游法規(guī)定，縣級以上地方政府要建立旅游綜合協(xié)調機制，建立旅游市場綜合監(jiān)管機制，設立旅游投訴統(tǒng)一受理機制等。但就目前情況看，國內(nèi)許多地方旅游綜合管理機制并不健全，運行效率不高。不少旅游綜合協(xié)調機制帶有臨時性、突擊性，在職能定位、決策力度等方面還存在差距。一些地方旅游聯(lián)合執(zhí)法尚未規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，相關部門之間責任不夠清晰，有的各取所需，難以形成合力。其中最突出的一個問題是，基層監(jiān)管人員不足，旅游綜合執(zhí)法“最后一公里”得不到有效保障。

對癥施治，才能藥到病除。建立監(jiān)管長效機制，要求各地要樹立大旅游的發(fā)展理念，切實完善各級政府的旅游綜合協(xié)調機制職能，統(tǒng)籌協(xié)調解決旅游發(fā)展和管理中的重大問題；要發(fā)揮好各類旅游執(zhí)法、投訴受理和旅游安全等工作機制的作用，調動各職能部門積極性，共享工作信息，互相支持配合，形成合力；要進一步加強基層旅游投訴統(tǒng)一受理機構建設，切實維護旅游者合法權益；要妥善處理好旅游資源保護與開發(fā)利用的關系，對公益性景區(qū)、政府投資建設景區(qū)等實行收支兩條線管理，完善門票價格機制，遏制亂漲價行為。

當然，治理旅游市場之亂離不開最關鍵的一味藥——法律。目前，規(guī)制旅游市場違法行為的法律主要有《消費者權益保護法》《合同法》《反不正當競爭法》《治安法》等。要根據(jù)上述法律，修改和完善旅游市場管理條例，細化違規(guī)違法懲處和理賠細則。同時，廣開旅游消費投訴渠道，建立跨區(qū)域投訴處理機構，尤其是充分運用互聯(lián)網(wǎng)平臺建立舉報投訴、受理反饋、處理公示系統(tǒng)，及時公布違規(guī)違法案件，以違法必究的倒逼機制，形成經(jīng)營者不敢違法的大環(huán)境、大氣候。

《中國質量報》【觀象臺】