□ 胡立彪

9月8日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)市場(chǎng)主體數(shù)量較多的城市，聚焦市場(chǎng)主體和群眾關(guān)切，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，進(jìn)一步深化“放管服”改革，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。6個(gè)試點(diǎn)城市是我國(guó)改革創(chuàng)新的高地，允許這些城市在突破現(xiàn)有體制機(jī)制框架下進(jìn)行創(chuàng)新探索，對(duì)加快制度創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，具有十分重要的意義。

近日，京津穗經(jīng)開區(qū)268項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)啟動(dòng)跨省通辦，這是全國(guó)成立的首個(gè)政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新合作聯(lián)盟。 仲雁銘 作

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政治生態(tài)、發(fā)展生態(tài)、社會(huì)生態(tài)的綜合反映，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。有人把好的營(yíng)商環(huán)境比喻為熱帶雨林。熱帶雨林陽(yáng)光充足、雨水豐沛、物種多樣，每一種生物都有自己的空間，充滿活力。而熱帶雨林式營(yíng)商環(huán)境，能夠容納類型足夠多的市場(chǎng)主體，不管是大型企業(yè)還是中小微企業(yè)，不管是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都可以找到適合自己發(fā)展的位置。

近年來，我國(guó)不斷深化“放管服”改革，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得顯著成效。2012年，我國(guó)市場(chǎng)主體有5500萬(wàn)戶，到今年7月底，市場(chǎng)主體增至1.46億戶，年均凈增超1000萬(wàn)戶。市場(chǎng)主體活躍度總體穩(wěn)定在70%左右。根據(jù)世界銀行發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境排名，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)由2012年的第91位，上升到2020年的第31位，8年提升了60位。

國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，世界排名不斷提升，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和韌性。市場(chǎng)在不斷變化，營(yíng)商環(huán)境也要隨之不斷優(yōu)化。從某種意義上說，營(yíng)商環(huán)境只有更優(yōu)，沒有最優(yōu)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)定恢復(fù)，發(fā)展形勢(shì)穩(wěn)中向好，但也要注意到，世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展環(huán)境面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，全球新冠肺炎疫情反復(fù)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)力偏弱。在這種情況下，要進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體活力，釋放消費(fèi)潛力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境無疑是極為重要的舉措。

客觀講，近些年我國(guó)各地各部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面出臺(tái)了許多政策措施，推進(jìn)力度一再加大，涉及層面越來越廣，但一些頑瘴痼疾仍難根除，如地方保護(hù)、數(shù)據(jù)壁壘、新官不理舊賬等，廣為市場(chǎng)詬病。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，提出6項(xiàng)重點(diǎn)工作，第一項(xiàng)重點(diǎn)工作是“進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)”。要求試點(diǎn)城市要推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。取消對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)不合理限制；破除政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)的隱性壁壘。而這6項(xiàng)重點(diǎn)工作，其實(shí)針對(duì)的就是現(xiàn)實(shí)中存在的不足和需要解決的問題。

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不僅要解決老問題，還要適應(yīng)新變化、新需求，找到新思路、新方法。當(dāng)前，“三新”經(jīng)濟(jì)（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）快速發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，也對(duì)市場(chǎng)管理提出了新要求、新挑戰(zhàn)。在這種情況下，簡(jiǎn)單套用過去的監(jiān)管規(guī)則和制度顯然是不行的，必須要根據(jù)市場(chǎng)變化的新特點(diǎn)創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制。政府職能部門要堅(jiān)持包容審慎原則，既用開放的態(tài)度包容市場(chǎng)的“新”，提供公平寬松的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，又能夠及時(shí)跟進(jìn)、了解、把控“新”，發(fā)現(xiàn)問題苗頭，有效防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。

改革需要摸索前行，而具體如何改，并非“一個(gè)方子包治百病”。事實(shí)上，6個(gè)試點(diǎn)城市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過程中，雖然堅(jiān)持的原則大體相同，但它們?cè)诰唧w政策措施上卻各有不同，各具特點(diǎn)。比如，今年上半年，各地陸續(xù)宣布推出營(yíng)商環(huán)境改革政策的4.0版本，均有不同側(cè)重點(diǎn)。北京在全國(guó)率先出臺(tái)中小微企業(yè)幫扶“新6條”措施，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切；上海推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境31條，關(guān)鍵詞是系統(tǒng)集成；廣州提出用“繡花功夫”建設(shè)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境的思路，突出“新、細(xì)、活、彩”4個(gè)特點(diǎn)；深圳在全國(guó)率先開展商事登記行政確認(rèn)制等10項(xiàng)改革試點(diǎn)，著力解決一批制約市場(chǎng)主體投資興業(yè)的突出問題；重慶推廣法治化營(yíng)商環(huán)境司法評(píng)估指數(shù)體系，探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管；杭州探索在全域?qū)嵭惺袌?chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制。這些城市的探索實(shí)踐，由點(diǎn)到面、由淺入深再由面到重點(diǎn)，正在把深化“放管服”和營(yíng)商環(huán)境改革提高到新的水平、新的階段。

當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境建設(shè)仍處于摸索階段，上述6個(gè)城市在營(yíng)商環(huán)境尤其是軟環(huán)境方面確實(shí)已經(jīng)找到了自身的突破口，而隨著試點(diǎn)改革的深入，它們還會(huì)積累更多更好的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)其他地方推進(jìn)改革提供借鑒示范。我們期待不斷改善的營(yíng)商環(huán)境，能夠更好地穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，也給予企業(yè)更多信心，不斷吸引各類投資主體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。  

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【觀察家】