編者按：近日，市場監(jiān)管總局反壟斷局局長吳振國接受美國律師協(xié)會反壟斷在線期刊The Antitrust Source專訪，從機(jī)構(gòu)組建、工作成效、配套立法、各領(lǐng)域執(zhí)法進(jìn)展、公平競爭審查、國際交流、工作展望等12個(gè)方面，回答了編委會提出的25個(gè)問題，全方位、全圖景展示了中國反壟斷執(zhí)法成效。英文專訪刊發(fā)后，在國內(nèi)外引起較大反響。為此，本報(bào)特刊發(fā)中文專訪權(quán)威譯本（有關(guān)數(shù)據(jù)更新至6月30日），以饗讀者。

劉懷君 攝

The Antitrust Source：您所在的國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局成立至今已有3年了。如大家所知，反壟斷局是由國家發(fā)展和改革委員會（NDRC）、國家工商行政管理總局（SAIC）和中國商務(wù)部（MOFCOM）反壟斷部門重組而成，那么您能否告訴我們目前進(jìn)展如何？您認(rèn)為，這種合并可帶來哪些協(xié)同增效效應(yīng)？合并后的反壟斷局較之以往在哪些方面表現(xiàn)得更好？是否仍然會面臨一些挑戰(zhàn)？

吳振國：首先，感謝貴刊對中國反壟斷工作的關(guān)注，很高興有機(jī)會與國際同仁分享中國反壟斷執(zhí)法工作的進(jìn)展和成效。加強(qiáng)和優(yōu)化政府反壟斷職責(zé)是中國政府機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)，2018年中國組建了國家市場監(jiān)督管理總局，其中一項(xiàng)重要職責(zé)就是整合了之前國家發(fā)展改革委、商務(wù)部和原國家工商總局3家機(jī)構(gòu)的反壟斷職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，提高了執(zhí)法效率，增強(qiáng)了執(zhí)法效能。3年來，我們著力整合反壟斷法律規(guī)定，統(tǒng)一反壟斷工作制度規(guī)則，加大反壟斷執(zhí)法力度，高效開展反壟斷國際合作，機(jī)構(gòu)改革效能充分彰顯。

在健全市場競爭規(guī)則方面，我們在總結(jié)中國反壟斷執(zhí)法實(shí)踐、吸收借鑒其他國家的做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完成了《反壟斷法》修訂草案，進(jìn)一步健全反壟斷法律體系。整合優(yōu)化了之前分散在不同部門的反壟斷規(guī)章制度，制定或修訂了《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》《關(guān)于禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定》5部部門規(guī)章，統(tǒng)一了反壟斷執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和尺度。國務(wù)院反壟斷委員會頒布了《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》《壟斷案件經(jīng)營者承諾指南》《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》6部指南，進(jìn)一步增強(qiáng)反壟斷法律制度的可操作性和可預(yù)見性。

在強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法方面，截至2021年6月30日，機(jī)構(gòu)改革以來高效審結(jié)經(jīng)營者集中案件1705件，辦結(jié)壟斷案件304件，罰沒款合計(jì)204.66億元，有力維護(hù)了市場公平競爭，保障了民生福祉。對葡萄糖酸鈣原料藥壟斷案作出3.255億元人民幣行政處罰、對先聲藥業(yè)壟斷案作出1.007億元行政處罰、對揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)有限公司實(shí)施壟斷協(xié)議行為作出7.64億元行政處罰，有力維護(hù)了藥品市場公平競爭。對阿里巴巴集團(tuán)公司在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場實(shí)施“二選一”壟斷行為作出182.28億元的行政處罰，處罰阿里巴巴、騰訊等22起平臺企業(yè)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案，為全球平臺經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗(yàn)。破除行政性壟斷強(qiáng)力推進(jìn)，依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件161件，打破地域分割和地方保護(hù)，維護(hù)了全國統(tǒng)一大市場。

在深化反壟斷國際交流合作方面，機(jī)構(gòu)改革后，與歐盟、日本、韓國、菲律賓、塞爾維亞、白俄羅斯以及金磚國家等新簽和更新反壟斷合作文件16份，合作空間進(jìn)一步拓展，合作水平進(jìn)一步提升。與美國、歐盟、德國、俄羅斯、加拿大、印度、南非等司法轄區(qū)競爭機(jī)構(gòu)就“陶氏化學(xué)與杜邦合并”“拜耳收購孟山都”等數(shù)十起重大跨國并購案件開展執(zhí)法合作，對維護(hù)國際市場公平競爭發(fā)揮了重要作用。我們還積極派員參加反壟斷領(lǐng)域國際會議和國際論壇，分享中國經(jīng)驗(yàn)，參與國際反壟斷領(lǐng)域最佳實(shí)踐研究。

當(dāng)然，任何時(shí)候挑戰(zhàn)都與機(jī)遇并存。與美歐等成熟經(jīng)濟(jì)體相比，中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)還十分年輕，我們的執(zhí)法力量與其他機(jī)構(gòu)相比存在較大差距，我們的反壟斷法律制度體系需要進(jìn)一步健全，我們的執(zhí)法專業(yè)化程度需要不斷提升，我們也需要持續(xù)深化同世界其他國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的溝通和交流。與此同時(shí)，我們也面臨許多相同挑戰(zhàn)。比如，當(dāng)前保護(hù)主義、單邊主義持續(xù)蔓延，貿(mào)易和投資爭端加劇，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性顯著上升，特別是疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段，如何通過科學(xué)實(shí)施競爭政策和精準(zhǔn)高效開展反壟斷執(zhí)法，助力實(shí)現(xiàn)更加普惠的經(jīng)濟(jì)增長，是我們需要思考的共同問題。而互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)不斷取得突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，各種新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，帶來了新的競爭問題和執(zhí)法挑戰(zhàn)，需要我們共同應(yīng)對，推動新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，為全球經(jīng)濟(jì)增長注入新的動能。

The Antitrust Source：與世界其他反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)相比，市場監(jiān)管總局的人員編制相對較少，這種情況下你們?nèi)绾温穆毚_保充分發(fā)揮反壟斷執(zhí)法效能？

吳振國：相較于世界其他主要反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制較少，反壟斷監(jiān)管力量還有待充實(shí)。與此同時(shí)，我們以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，著力構(gòu)建統(tǒng)一、高效、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法體系，確保反壟斷執(zhí)法效能的充分發(fā)揮：一是建立中央和省兩級負(fù)責(zé)的反壟斷執(zhí)法體制，授權(quán)省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作，完善執(zhí)法報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，加?qiáng)對地方執(zhí)法的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法“一盤棋”。二是充分發(fā)揮國務(wù)院反壟斷委員會作用，組建新一屆國務(wù)院反壟斷委員會，修訂完善委員會工作制度，進(jìn)一步發(fā)揮反壟斷委員會組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用；組建新一屆國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組和市場監(jiān)管總局反壟斷專家?guī)?，不斷?qiáng)化對反壟斷工作的智力支持。三是提高反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平，除5部部門規(guī)章、6部反壟斷指南以外，還制定了覆蓋反壟斷工作全流程、全領(lǐng)域的30件工作制度和62件執(zhí)法文書模板，向省級市場監(jiān)管部門印發(fā)15種法律文書范本，推動反壟斷執(zhí)法提質(zhì)增效。四是加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法能力建設(shè)，編寫了反壟斷統(tǒng)一培訓(xùn)教材《中國反壟斷立法與實(shí)踐》、反壟斷執(zhí)法手冊和反壟斷規(guī)章指南匯編，編寫出版了《壟斷協(xié)議經(jīng)典案例選編》《濫用市場支配地位經(jīng)典案例選編》《經(jīng)營者集中反壟斷審查經(jīng)典案例選編》《知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷經(jīng)典案例選遍》，舉辦執(zhí)法骨干培訓(xùn)班，總局成立以來累計(jì)培訓(xùn)過千人，著力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍。

目前，市場監(jiān)管總局正在研究充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量的方案，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力和水平，增強(qiáng)監(jiān)管權(quán)威性。

The Antitrust Source：如我們所見，部分省級市場監(jiān)督管理部門的活躍度日益增加。那么國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)為，地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)扮演怎樣的適當(dāng)角色？

吳振國：2020年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元人民幣，超大規(guī)模國內(nèi)市場已經(jīng)形成，與之伴隨的是部分行業(yè)集中度不斷提高，企業(yè)壟斷行為逐漸增加，迫切需要強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，加強(qiáng)和優(yōu)化政府反壟斷職能。省級市場監(jiān)管部門是中國反壟斷執(zhí)法體制的重要組成部分，在維護(hù)市場公平競爭、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)全國統(tǒng)一大市場方面發(fā)揮了重要作用。在反壟斷執(zhí)法方面，省級市場監(jiān)管部門根據(jù)授權(quán)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件反壟斷執(zhí)法工作，他們勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，查辦了一批有影響力的壟斷案件。同時(shí)，針對壟斷行為多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，市場監(jiān)管總局會部署開展全國范圍內(nèi)的集中執(zhí)法，中央和省級市場監(jiān)管部門上下聯(lián)動，取得了很好的效果。比如，針對原料藥領(lǐng)域壟斷行為多發(fā)、損害下游藥品生產(chǎn)企業(yè)和患者利益行為，2020年市場監(jiān)管總局持續(xù)在全國范圍內(nèi)開展原料藥反壟斷集中執(zhí)法，指導(dǎo)地方查辦原料藥壟斷案件，對原料藥壟斷行為形成有效震懾。在公平競爭審查方面，2019年9月，公平競爭審查制度實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，各地市場監(jiān)管部門牽頭建立本地區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，2020年全國共清理政策措施107萬件，廢止修訂近6000件，切實(shí)維護(hù)公平競爭制度環(huán)境。目前，31個(gè)?。▍^(qū)、市）均建立了政策措施督查抽查機(jī)制，河北、遼寧、西藏等22個(gè)省份開展了公平競爭審查制度落實(shí)情況第三方評估，有力促進(jìn)構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。在強(qiáng)化競爭政策實(shí)施方面，部分地方先行先試，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展競爭政策實(shí)施試點(diǎn)，為創(chuàng)新競爭政策實(shí)施體制機(jī)制，推動競爭政策落實(shí)落地提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。在競爭文化倡導(dǎo)方面，地方市場監(jiān)管部門結(jié)合本地實(shí)際，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展反壟斷合規(guī)工作，開展豐富多樣的競爭文化倡導(dǎo)活動，改善了地方的競爭生態(tài)，有力維護(hù)了全國統(tǒng)一大市場。

The Antitrust Source：在向省級和地方一級的主管部門下放執(zhí)法權(quán)限時(shí)，國家市場監(jiān)督管理總局如何確?！斗磯艛喾ā窏l款，例如，壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位相關(guān)條款解釋和適用的一致性？

吳振國：在實(shí)際工作中，我們通過統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法規(guī)則、尺度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對全國反壟斷工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保省級市場監(jiān)管部門嚴(yán)格依法履行職責(zé)。剛才我已經(jīng)介紹了機(jī)構(gòu)改革后我們依據(jù)《反壟斷法》總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐，借鑒美歐經(jīng)驗(yàn)，在統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法規(guī)則方面，制定了5部規(guī)章6部指南以及系列內(nèi)部工作制度規(guī)則，從根本上保證了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、尺度和程序的統(tǒng)一。從工作標(biāo)準(zhǔn)看，我們向省級市場監(jiān)管部門印發(fā)了15種法律文書范本，確保反壟斷執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。從工作程序看，省級市場監(jiān)管部門要在立案后規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將立案情況向總局備案；在擬作出銷案決定、行政處罰事先告知、行政處罰決定、中止調(diào)查、恢復(fù)調(diào)查和終止調(diào)查決定，以及擬對濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為提出依法處理建議前，要將案件有關(guān)情況和文書草稿向總局報(bào)告，接受總局的指導(dǎo)和監(jiān)督。案件調(diào)查和處理中的其他重大或者疑難事項(xiàng)，要及時(shí)向總局報(bào)告。此外，我們注重通過案件信息公開強(qiáng)化社會監(jiān)督，省級市場監(jiān)管部門要按照有關(guān)規(guī)定要求，做好案件信息的公示工作，在作出行政處罰決定、中止和終止調(diào)查決定以及對濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為提出依法處理建議后5個(gè)工作日內(nèi)，要將法律文書報(bào)送總局。對省級市場監(jiān)管部門不依法行政、違反法律規(guī)定執(zhí)法辦案的，總局將視情況改變授權(quán)方式或者撤銷授權(quán)。

The Antitrust Source：您認(rèn)為過去一年執(zhí)法方面最重要的亮點(diǎn)是什么?

吳振國：過去一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)快速反應(yīng)、沉著應(yīng)對、擔(dān)當(dāng)作為，反壟斷執(zhí)法取得了顯著成效，彰顯了中國反壟斷執(zhí)法體制抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的靈活性和堅(jiān)韌性。2020年，中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共辦結(jié)壟斷案件109件，罰沒金額4.51億元；其中壟斷協(xié)議案件16件，濫用市場支配地位案件10件，違法實(shí)施經(jīng)營者集中案件16件，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件67件。經(jīng)營者集中案件立案485件，審結(jié)473件，其中附加限制性條件批準(zhǔn)4件。我認(rèn)為這一年中最突出的亮點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

一是平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法取得突破。2020年依法對阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，并于2021年4月10日對其處以罰款182.28億元人民幣，這是中國平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域第一起重大壟斷案件，對防止平臺壟斷、規(guī)范競爭秩序具有重要標(biāo)桿意義。截至2021年6月30日，對22起平臺企業(yè)未依法申報(bào)經(jīng)營者集中案作出處罰并向社會公布，保護(hù)了平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效的競爭格局；發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，增強(qiáng)反壟斷監(jiān)管的前瞻性和針對性。

二是全力支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。第一時(shí)間發(fā)布《關(guān)于調(diào)整疫情防控期間接待等工作方式的公告》《關(guān)于支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》，從經(jīng)營者集中審查、協(xié)議豁免、公平競爭審查、企業(yè)合規(guī)支持等方面，制定一攬子政策措施，全力支持疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。建立經(jīng)營者集中反壟斷審查網(wǎng)上申報(bào)受理制度和經(jīng)營者集中審查綠色通道，加快審查進(jìn)程，降低企業(yè)交易成本，得到企業(yè)高度肯定。

三是持續(xù)深化民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。強(qiáng)化醫(yī)藥、汽車、建材、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，在重大典型案件查處上取得突破，對葡萄糖酸鈣原料藥壟斷案依法從重作出行政處罰，罰沒金額3.255億元，指導(dǎo)地方查辦樟腦、三硅酸鎂等12個(gè)品種原料藥壟斷案，有力維護(hù)藥品市場秩序，保障了疫情期間常用藥市場的正常供應(yīng)。省級市場監(jiān)管部門查辦了一批公用事業(yè)、建材、汽車等領(lǐng)域典型壟斷案件，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益。

四是堅(jiān)決維護(hù)全國統(tǒng)一大市場。加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法，著力糾正地方保護(hù)、指定交易等行為，辦結(jié)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案67件，有力促進(jìn)公平競爭，維護(hù)全國統(tǒng)一大市場，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

The Antitrust Source：能否請您告訴我們，國家市場監(jiān)督管理總局是如何根據(jù)新冠肺炎疫情調(diào)整其工作的？

吳振國：疫情暴發(fā)后，我們第一時(shí)間發(fā)布《關(guān)于調(diào)整疫情防控期間接待等工作方式的公告》和《關(guān)于支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》，從反壟斷執(zhí)法、公平競爭審查、企業(yè)合規(guī)支持等方面制定一攬子政策措施：我們建立了經(jīng)營者集中反壟斷審查網(wǎng)上申報(bào)受理制度和經(jīng)營者集中審查綠色通道，加快審查進(jìn)程，降低企業(yè)交易成本，得到企業(yè)高度肯定。我們堅(jiān)決保護(hù)疫情防控物資市場公平競爭，迅速對額溫槍零部件、非接觸式體溫計(jì)、原料藥生產(chǎn)企業(yè)涉嫌聯(lián)合漲價(jià)限價(jià)線索開展核查，穩(wěn)妥處理醫(yī)療物資出口、消費(fèi)券發(fā)放等政策措施中的公平競爭問題。我們及時(shí)響應(yīng)企業(yè)訴求，公布反壟斷業(yè)務(wù)聯(lián)系方式，明確2個(gè)工作日的響應(yīng)時(shí)限，接受企業(yè)、公眾電話咨詢3800余次，為企業(yè)提供高效便利服務(wù)。我們強(qiáng)化政策保障，鼓勵(lì)經(jīng)營者積極參與疫情防控、加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，明確對符合《反壟斷法》規(guī)定的經(jīng)營者合作協(xié)議依法予以豁免。我們進(jìn)一步完善公平競爭審查機(jī)制，優(yōu)化審查流程，全力營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市提供政策支撐。由于反應(yīng)迅速、調(diào)整有力，在疫情防控形勢最為嚴(yán)峻的2020年上半年，中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦結(jié)壟斷案件62件，同比增長306%；罰沒金額3.5億元，同比增長64%，收到經(jīng)營者集中申報(bào)217件、立案215件、審結(jié)219件，同比分別增長2.8%、6.4%和11.2%，平均立案和審結(jié)時(shí)間較2019年縮短20.9%和14.5%。

The Antitrust Source：有人指出，2020年，國家市場監(jiān)督管理總局在面臨嚴(yán)峻疫情形勢的情況下，仍然大大提高了其執(zhí)法效率。您是否贊同這一看法？如果贊同，能否與我們分享一些有用的秘訣？

吳振國：中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在疫情期間所付出的努力和取得的成效能被國際社會看到并認(rèn)可，我感到十分高興。我認(rèn)為這是客觀而公允的評價(jià)。剛剛我介紹了2020年中國反壟斷執(zhí)法工作情況，以經(jīng)營者集中審查為例，去年經(jīng)營者集中立案和審結(jié)數(shù)量分別增長3.4%和5.0%，但平均立案和審結(jié)時(shí)間分別縮短27.0%和14.5%，審查效率大大提升，包括可口可樂、英特爾等美國企業(yè)在內(nèi)的許多企業(yè)向我們致函表示感謝。

剛剛我分享了在構(gòu)建央地兩級反壟斷執(zhí)法體制、完善法律規(guī)則體系、強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法、發(fā)揮系統(tǒng)合力等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，這些都是我們得以有效應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)的重要因素。但我認(rèn)為最重要的“秘訣”有兩方面：一是中國政府高度重視公平競爭在疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長中的重要作用。新冠肺炎疫情是百年來全球發(fā)生的最嚴(yán)重的傳染病大流行，也使全球經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。中國政府注重發(fā)揮公平競爭在艱難時(shí)期支持企業(yè)生存發(fā)展、保護(hù)消費(fèi)者利益、促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長等方面的巨大作用，去年以來對反壟斷工作作出一系列安排部署。例如，十九屆五中全會把公平競爭制度更加健全作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，要求打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。2020年12月16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議把強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張作為今年8項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)反壟斷是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。這些都為我們強(qiáng)化反壟斷工作指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。

二是我們有一支強(qiáng)有力的反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍。我注意到美國司法部反壟斷局代理助檢察長理查德·鮑爾斯先生（Richard A. Powers, Acting Assistant Attorney General of the DoJ Antitrust Division）在2021年度新聞稿（2021 Annual Newsletter）中表示：“有賴于部門員工們的奉獻(xiàn)精神，盡管新冠疫情給我們造成了危機(jī)，但我們?nèi)栽诖砻绹M(fèi)者、工人和納稅者們繼續(xù)努力?！蔽覍Υ擞猩钌畹墓缠Q。我的同事們平均年齡只有39歲，但他們在前所未有的巨大挑戰(zhàn)面前展現(xiàn)出強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)和勇敢無畏的精神。在疫情防控形勢最嚴(yán)峻的階段，他們中的很多人第一時(shí)間返回工作崗位，不計(jì)個(gè)人得失，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)全力提供幫助；在查辦壟斷案件過程中，他們加班加點(diǎn)，晝夜奮戰(zhàn)，化解了一個(gè)又一個(gè)難題。中國反壟斷工作在疫情期間逆勢而上，離不開他們的敬業(yè)、付出和奉獻(xiàn)。

The Antitrust Source：我們注意到，2020年，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了8項(xiàng)反壟斷指南，包括征求意見稿，涉及汽車、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)、原料藥、寬恕政策以及合并申報(bào)規(guī)則等領(lǐng)域。那么國家市場監(jiān)督管理總局積極推進(jìn)這些立法議程的背景和動力是什么？

吳振國：《反壟斷法》自2008年8月實(shí)施以來，中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)一直高度重視配套立法工作。機(jī)構(gòu)改革后，市場監(jiān)管總局按照黨中央、國務(wù)院決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法需要，著力強(qiáng)化反壟斷領(lǐng)域的配套立法，完善反壟斷法律規(guī)則體系，不斷提升反壟斷工作的法治化水平。而執(zhí)法實(shí)踐表明，反壟斷指南的出臺，對有效預(yù)防和制止壟斷行為、共同營造公平競爭的市場環(huán)境發(fā)揮了重要作用。正是在這樣的背景下，截至目前我們發(fā)布了8項(xiàng)反壟斷指南（包括征求意見稿）。其中，國務(wù)院反壟斷委員會《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》和《壟斷案件經(jīng)營者承諾指南》6部指南已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》2部指南還在抓緊制定過程中。我們希望通過指南的實(shí)施，給經(jīng)營者以明確、科學(xué)的規(guī)則指引，提高經(jīng)營者反壟斷法律意識，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法透明度，降低行政執(zhí)法成本，提高《反壟斷法》的可操作性和可預(yù)期性。

下一步，我們將加強(qiáng)已發(fā)布實(shí)施的反壟斷指南的實(shí)踐總結(jié)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管，保護(hù)市場公平競爭，維護(hù)消費(fèi)者利益。同時(shí)，繼續(xù)按照國務(wù)院反壟斷委員會的工作部署，深入把握相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，持續(xù)豐富反壟斷指南體系，不斷健全相關(guān)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管規(guī)則，引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)持續(xù)創(chuàng)新健康發(fā)展。

The Antitrust Source：國家市場監(jiān)督管理總局的指南文件在最終發(fā)布之前往往會經(jīng)過多輪的征求意見過程。那么請問，國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)為，哪種類型的意見最有用？能否給出一些示例？

吳振國：根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，國務(wù)院反壟斷委員會負(fù)責(zé)研究制定反壟斷指南，具體起草工作由委員會辦公室負(fù)責(zé)。委員會辦公室根據(jù)委員會的工作部署，在反壟斷指南起草過程中認(rèn)真落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開門立法的要求，在開展理論研究和調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過多種形式廣泛征求政府部門、司法機(jī)關(guān)、專家學(xué)者、企業(yè)、商協(xié)會、律師事務(wù)所等意見，公開征求社會公眾意見包括其他反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的意見，全面提升反壟斷指南的立法質(zhì)量。

從意見類型來看，上述各方面提出的意見建議都很有代表性、各有側(cè)重，也都很專業(yè)。有的意見聚焦執(zhí)法程序，有的建議關(guān)注實(shí)體規(guī)則，有的意見圍繞經(jīng)營者權(quán)利保護(hù)，等等。我們在立法過程中對這些意見都十分重視，認(rèn)真梳理研究各方意見，對合理的意見建議按照“應(yīng)采盡采”的原則認(rèn)真研究吸納。這些意見建議對提升反壟斷指南的立法質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。值得一提的是，在《反壟斷法》修訂和《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等指南起草過程中，美國司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會、中國美國商會、中國歐盟商會、美國律師協(xié)會以及跨國公司等都向我們反饋了很好的意見，我們專門進(jìn)行了研究并采納了合理意見。在此，我要特別感謝一直以來關(guān)心中國反壟斷立法進(jìn)程的外國同仁們，希望在未來不斷完善中國反壟斷法律體系的過程中，繼續(xù)得到你們的關(guān)注和支持。

The Antitrust Source：據(jù)我們所知，《反壟斷法》修訂案目前已進(jìn)入審議程序，而這也是全國人大2021年的重點(diǎn)工作之一。您能否介紹此次修訂案的亮點(diǎn)？您預(yù)計(jì)全國人大什么時(shí)候會頒布擬議的《反壟斷法》修訂案？

吳振國：此次《反壟斷法》修訂亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，更好發(fā)揮《反壟斷法》推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度功能。比如，明確將“鼓勵(lì)創(chuàng)新”“強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位”“公平競爭審查制度”納入《反壟斷法》，對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭作出專門規(guī)定，增強(qiáng)法律制度的針對性。二是進(jìn)一步完善反壟斷制度規(guī)則，解決反壟斷執(zhí)法中面臨的突出問題。如新增組織幫助達(dá)成壟斷協(xié)議行為的禁止性規(guī)定，增加安全港條款，建立經(jīng)營者集中審查“停鐘”制度，增強(qiáng)法律制度的可操作性和可預(yù)期性。三是強(qiáng)化制度執(zhí)行，切實(shí)提升《反壟斷法》威懾力。如強(qiáng)化執(zhí)法力量，保障反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)定反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的調(diào)查處理權(quán)和被調(diào)查方配合調(diào)查的義務(wù)，強(qiáng)化部分壟斷行為的法律責(zé)任；對拒絕、阻礙審查和調(diào)查等行為加大處罰力度，切實(shí)提高法律威懾力。

根據(jù)全國人大常委會的立法計(jì)劃安排，《反壟斷法》修訂已經(jīng)列入今年的工作計(jì)劃，我們將全力配合全國人大常委會做好法律修訂工作，爭取盡快推動新的《反壟斷法》頒布實(shí)施。

The Antitrust Source：數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南已于2020年11月公開征求意見，并于2021年2月正式頒布。這一短暫的時(shí)間間隔是否反映了中國逐漸加強(qiáng)對數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管？

吳振國：近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、為消費(fèi)者提供更大便利、服務(wù)高質(zhì)量生活的同時(shí)，競爭問題逐漸顯現(xiàn)，已成為全球競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同面臨的問題。一直以來，中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭問題保持密切關(guān)注，對數(shù)字平臺領(lǐng)域競爭狀況進(jìn)行全面評估，對全球范圍內(nèi)數(shù)字平臺領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法實(shí)踐開展深入研究，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)中國執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際做法，充分尊重和把握數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，2021年2月，國務(wù)院反壟斷委員會出臺《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，進(jìn)一步明確了平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法原則，有針對性地細(xì)化分析思路，為平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營提供了更加明確的指引。在充分研究論證的基礎(chǔ)上快速出臺指南，體現(xiàn)了中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對于數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭問題的關(guān)注，為所有市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)也為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法貢獻(xiàn)了中國智慧。

The Antitrust Source：您能否向我們透露一下國家市場監(jiān)督管理總局對阿里巴巴和其他數(shù)字平臺的調(diào)查進(jìn)展？中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管有什么總體考慮？

吳振國：根據(jù)舉報(bào)，2020年12月24日，國家市場監(jiān)督管理總局依法對阿里巴巴集團(tuán)實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)密集、競爭業(yè)態(tài)多變。本案是全球第一起網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)領(lǐng)域壟斷案件，具有較大難度和挑戰(zhàn)。市場監(jiān)管總局在案件調(diào)查過程中，注重深入研究把握數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，廣泛調(diào)查取證，查明案件事實(shí)，深入開展研究論證，充分聽取涉案企業(yè)陳述意見，保障涉案企業(yè)合法權(quán)利。2021年4月10日，市場監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責(zé)令阿里巴巴集團(tuán)停止違法行為，并處以其2019年中國境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，計(jì)182.28億元。同時(shí)，按照《行政處罰法》堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，向阿里巴巴集團(tuán)發(fā)出《行政指導(dǎo)書》，要求其圍繞嚴(yán)格落實(shí)平臺企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)內(nèi)控合規(guī)管理、維護(hù)公平競爭、保護(hù)平臺內(nèi)商家和消費(fèi)者合法權(quán)益等方面進(jìn)行全面整改，并連續(xù)3年向市場監(jiān)管總局提交自查合規(guī)報(bào)告。

數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)作為一種新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的同時(shí)伴隨著競爭問題。數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“贏者通吃”“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的特點(diǎn)明顯，容易形成一家或幾家獨(dú)大的寡頭格局，加之平臺企業(yè)兼具“企業(yè)”和“市場”雙重屬性，容易借助市場力量、平臺管理地位和數(shù)據(jù)、資本及技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)施壟斷行為，限制和排除競爭，損害消費(fèi)者利益，影響行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。因此，近年來全球主要司法轄區(qū)反壟斷機(jī)構(gòu)均積極研究探索相關(guān)機(jī)制和措施，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)開展科學(xué)有效的反壟斷監(jiān)管。中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)注到數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭問題，并積極采取行動規(guī)范該領(lǐng)域競爭秩序，維護(hù)市場公平競爭。一方面，積極開展執(zhí)法行動，有效預(yù)防和制止壟斷行為，應(yīng)對和解決數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)競爭問題；另一方面，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則，更有針對性地規(guī)范和引導(dǎo)平臺企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)形成公平競爭的市場秩序。

The Antitrust Source：中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與世界互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)保持同步增長，但其主要市場主體在許多情況下并不同于世界其他地區(qū)，例如，騰訊相對于臉書、百度相對于谷歌、阿里巴巴相對于亞馬遜等等。在根據(jù)《反壟斷法》評估中國主要數(shù)字平臺的行為時(shí)，是否可借鑒其他全球執(zhí)法機(jī)構(gòu)對臉書、谷歌和亞馬遜等公司的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)？

吳振國：中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開世界互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景，中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展過程中既吸收了世界范圍互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也根植于中國國情，走出了中國道路?！斗磯艛喾ā穼?shí)施至今，中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷吸收和借鑒世界各司法轄區(qū)的反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，同時(shí)注重自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，不斷提升反壟斷執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷是一個(gè)新領(lǐng)域，世界各國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)都在積極研究和探索，涉及的相關(guān)難點(diǎn)問題具有一定的共性，我們關(guān)注其他司法轄區(qū)的執(zhí)法實(shí)踐，注重借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，各司法轄區(qū)在執(zhí)法中遇到的問題不盡相同，我們注重進(jìn)行個(gè)案分析，根據(jù)不同案件情況對相關(guān)市場界定、市場支配地位認(rèn)定以及行為定性等問題進(jìn)行研究分析，以科學(xué)、有效、包容審慎監(jiān)管為目標(biāo)，履行好反壟斷執(zhí)法職責(zé)，促進(jìn)數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范創(chuàng)新健康持續(xù)發(fā)展。 

The Antitrust Source：國家市場監(jiān)督管理總局對多起合并案提出了條件，我們注意到這些條件多為行為性補(bǔ)救方案。相比之下，歐盟和美國通常會試圖避免采用行為性補(bǔ)救方案。那么相較于結(jié)構(gòu)性補(bǔ)救方案，國家市場監(jiān)督管理總局在哪些情況下會優(yōu)先選擇采用行為性補(bǔ)救方案？國家市場監(jiān)督管理總局將如何實(shí)施行為性補(bǔ)救方案？實(shí)施過程是否遇到過任何問題？

吳振國：根據(jù)《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》第三十三條，限制性條件包括結(jié)構(gòu)性條件、行為性條件和兩者的結(jié)合。限制性條件需要根據(jù)具體經(jīng)營者集中的競爭評估情況確定。不同類型集中可能產(chǎn)生不同競爭損害，從而適用不同類型的限制性條件。例如，在橫向集中案件中，通常情況下會優(yōu)先考慮適用結(jié)構(gòu)性條件，結(jié)構(gòu)性條件無法適用或?qū)ι陥?bào)方利益損害明顯超出比例時(shí)，可能會選擇適用行為性條件。在縱向或混合集中案件中，行為性條件如能更有效減少集中的不利影響，也將被予以考慮。在實(shí)際審查過程中，如果我們認(rèn)為集中會產(chǎn)生排除、限制競爭影響，申報(bào)方可以提出承諾方案。我們會對承諾方案的有效性、可行性和及時(shí)性進(jìn)行評估，如果該方案能夠有效減少集中對競爭產(chǎn)生的不利影響，我們可以做出附加限制性條件批準(zhǔn)決定。很多司法轄區(qū)也是根據(jù)案件實(shí)際所面臨的競爭問題綜合采用行為性條件和結(jié)構(gòu)性條件，也有一些案件單獨(dú)采用了行為性條件。從執(zhí)法實(shí)踐看，附加行為性條件也實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的效果。尤其是，附加行為性條件可以在減少集中對競爭產(chǎn)生的不利影響的同時(shí)，最大程度實(shí)現(xiàn)集中的效率，既能有效滿足維護(hù)市場競爭秩序，也可以充分維護(hù)當(dāng)事方利益。在一些案件中，市場變化較快，競爭問題較為復(fù)雜，行為性條件可以根據(jù)案件具體情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，在監(jiān)督執(zhí)行過程中還能隨著市場變化適時(shí)調(diào)整，具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢。

市場監(jiān)管總局可以自行或者通過受托人對義務(wù)人履行限制性條件的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。我們會綜合運(yùn)用文件資料審核、視頻會議、現(xiàn)場監(jiān)督、第三方訪談等多種方式，確保限制性條件得到有效落實(shí)。具體來說，我們會定期審閱義務(wù)人履行義務(wù)報(bào)告和監(jiān)督受托人監(jiān)督報(bào)告；會同監(jiān)督受托人實(shí)地監(jiān)督執(zhí)行；與主要競爭者、下游客戶、行業(yè)專家等開展訪談，廣泛聽取相關(guān)方對監(jiān)督執(zhí)行的意見建議；深入行業(yè)調(diào)研，加深對市場最新競爭狀況的理解，充分提高后續(xù)監(jiān)督針對性和有效性。在監(jiān)督執(zhí)行過程中，如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事方存在違反限制性條件情形，市場監(jiān)管總局將依法作出行政處罰。

The Antitrust Source：國家市場監(jiān)督管理總局一直努力加快合并審查流程，并且也通過使用“簡易案件”程序取得了明顯進(jìn)展。但是，一些合并案的審查時(shí)間超過了180天，有時(shí)甚至超過1年。導(dǎo)致這些超長審查的原因是什么？您認(rèn)為國家市場監(jiān)督管理總局能否減少或消除此類冗長的審查過程？

吳振國：審查效率不僅影響到交易成本和交易進(jìn)程，也代表了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力和水平，一直是各界十分關(guān)注的問題。面對反壟斷法實(shí)施10余年來經(jīng)營者集中案件數(shù)量呈高速增長的態(tài)勢，中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過進(jìn)一步優(yōu)化辦案機(jī)制、提高申報(bào)便利度等多項(xiàng)舉措來不斷提高審查效率?！笆濉睍r(shí)期，中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)共收到經(jīng)營者集中申報(bào)2316件，立案2130件，審結(jié)2147件，涉及交易額23萬億元，較“十二五”時(shí)期分別增長86%、82%、92%和64%。2020年立案和審結(jié)平均用時(shí)17.8日和24.2日，較“十二五”末期縮短23日和17日，用時(shí)同比減少58%和42%，審查效率大幅提升，有效降低企業(yè)制度性交易成本。同時(shí)，我們也要看到，在案件數(shù)量不斷增長的同時(shí)，大案、疑難案件也在同步增加，對復(fù)雜案件的審查本身需要較長的審查時(shí)間。

與歐美經(jīng)營者集中審查制度不同，中國《反壟斷法》并未在經(jīng)營者集中審查程序中引入“停鐘”制度，因此，申報(bào)方準(zhǔn)備資料等執(zhí)法機(jī)構(gòu)不可控的時(shí)間均計(jì)入審查周期，個(gè)別案件審查時(shí)間超過了180天。這部分案件主要有兩類：一是集中有競爭問題，當(dāng)事方在180天的時(shí)間內(nèi)不能提出有效解決競爭關(guān)注的方案，希望繼續(xù)與市場監(jiān)管總局溝通；二是集中在各個(gè)司法轄區(qū)審查，為協(xié)調(diào)各相關(guān)司法轄區(qū)的審查進(jìn)度，經(jīng)當(dāng)事方同意或應(yīng)當(dāng)事方申請而延長。

市場監(jiān)管總局已注意此問題，在提高審查效率的同時(shí)，將通過修訂《反壟斷法》引入“停鐘”制度解決此問題。

The Antitrust Source：一些觀察者指出，所有附加限制性批準(zhǔn)條件的合并案至少都涉及一兩家外國公司。有人說這是因?yàn)閲沂袌霰O(jiān)督管理總局針對外國公司。您是否同意這一觀點(diǎn)？如果同意，您認(rèn)為原因是什么？

吳振國：中國《反壟斷法》實(shí)施以來，累計(jì)附加限制性條件批準(zhǔn)經(jīng)營者集中案件49件，目前正在監(jiān)督執(zhí)行案件29件。中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法保障經(jīng)營者的合法權(quán)益，執(zhí)法過程和結(jié)果是公開、透明的，對國有企業(yè)、民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)都一視同仁，平等對待、公平公正執(zhí)法，保障各類市場主體公平參與市場競爭，市場監(jiān)管總局《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》也明確規(guī)定“平等對待所有經(jīng)營者”，不存在所謂的選擇性執(zhí)法問題。之所以涉及外國公司的附加限制性條件批準(zhǔn)案件較多，與部分外國公司在某些行業(yè)和市場的競爭優(yōu)勢顯著、市場力量較強(qiáng)有關(guān)。

The Antitrust Source：國家市場監(jiān)督管理總局的寬恕政策在鼓勵(lì)卡特爾參與者舉報(bào)非法活動方面取得了多大成功？國家市場監(jiān)督管理總局是否考慮對寬恕政策進(jìn)行任何調(diào)整，以提高其有效性？

吳振國：橫向壟斷協(xié)議通常具有嚴(yán)重排除、限制競爭的效果，同時(shí)具有高度隱秘性，如果參與協(xié)議的經(jīng)營者能夠主動配合調(diào)查，將極大降低執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)橫向壟斷協(xié)議和開展調(diào)查的難度。因此，包括中國在內(nèi)的世界各反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)均認(rèn)可寬大制度在節(jié)約行政執(zhí)法成本、維護(hù)消費(fèi)者利益上的積極作用。

為指導(dǎo)寬大制度的適用，提高執(zhí)法透明度，2019年1月4日，根據(jù)《反壟斷法》，國務(wù)院反壟斷委員會制定并發(fā)布了《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》，便于經(jīng)營者申請寬大。從實(shí)施的具體情況來看，寬大制度在案件查辦中的積極效果已得到明顯體現(xiàn)。2020年，辦結(jié)的16件壟斷協(xié)議案件中，有5件適用寬大制度，占比31.2%。

從目前的情況來看，中國寬大制度有較為完整的適用規(guī)則和程序，特別是《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》對寬大適用范圍、申請時(shí)間、應(yīng)提交的文件資料、順位制度、申請形式、減免處罰原則等實(shí)體和程序問題，均有較為明確的規(guī)定，起到很好的指導(dǎo)作用。當(dāng)然，在執(zhí)法實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)定有需要進(jìn)一步細(xì)化和提升的空間，需要我們在執(zhí)法中繼續(xù)探索、積累經(jīng)驗(yàn)，也需要向美國、歐盟等世界其他司法轄區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。

The Antitrust Source：中國在實(shí)施公平競爭審查制度方面投入了大量資源。您能否向我們介紹相關(guān)的最新進(jìn)展情況？到目前為止，在成功實(shí)施公平競爭審查制度的過程中是否遇到了一些重大挑戰(zhàn)？

吳振國：實(shí)施公平競爭審查制度是中國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大決策部署。自2016年6月公平競爭審查制度建立以來，制度實(shí)施取得積極成效，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，清理各類政策措施189萬件，廢止修訂近3萬件；審查新出臺政策措施85.7萬件，修改調(diào)整4100余件，有力維護(hù)了全國統(tǒng)一大市場和公平競爭秩序。

具體來說，我們圍繞健全公平競爭審查機(jī)制、增強(qiáng)制度剛性約束，重點(diǎn)開展了以下工作：

一是加快構(gòu)筑制度的法治基礎(chǔ)。先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查工作的通知》，制定《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，支持民航局等部門研究制定行業(yè)性審查規(guī)則指引，進(jìn)一步明確審查范圍，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查流程，不斷健全制度規(guī)則體系，進(jìn)一步夯實(shí)制度的法治基礎(chǔ)，為公平競爭審查制度深入實(shí)施提供制度保障。

二是創(chuàng)新推動健全審查機(jī)制。針對制度實(shí)施中遇到的問題和困難，運(yùn)用改革的思維和方法，創(chuàng)新推動健全第三方審查機(jī)制。先后支持深圳開展獨(dú)立審查試點(diǎn)，指導(dǎo)山東、安徽等地探索建立會審制度，對以政府名義出臺的政策措施，由文件起草部門會同市場監(jiān)管部門進(jìn)行公平競爭審查，不斷強(qiáng)化制度剛性約束。同時(shí)，發(fā)布《公平競爭審查第三方評估實(shí)施指南》，為開展公平競爭審查第三方評估提供明確指引，進(jìn)一步提升審查質(zhì)量和效果。

三是切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督考核。2020年，推動30個(gè)?。▍^(qū)、市）建立公平競爭審查舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，接受社會各界對違反公平競爭審查制度要求的問題進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正和制止妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。同時(shí)，市場監(jiān)管總局探索建立公平競爭審查考核評價(jià)制度，2018年至2020年連續(xù)3年開展公平競爭審查督查，通報(bào)了一批違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的典型案例，全面提升了制度權(quán)威和效能。

目前，中國正處在新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，對公平競爭審查制度也提出了更高的要求，需要在審查方式、審查機(jī)制、監(jiān)督手段等方面繼續(xù)探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)更大突破，更高質(zhì)量、更大力度推進(jìn)制度深入實(shí)施。下一步，我們將堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，大膽改革創(chuàng)新，主動擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步健全公平競爭審查機(jī)制，不斷增強(qiáng)制度剛性約束，高質(zhì)量落實(shí)公平競爭審查制度，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)。

The Antitrust Source：國家市場監(jiān)督管理總局及其省級主管部門對省市一級的一系列行政壟斷案件進(jìn)行了調(diào)查。但是，到目前為止，我們還沒有看到國家一級的行政壟斷案件。您認(rèn)為國家市場監(jiān)督管理總局未來是否會調(diào)查國家一級的行政壟斷案件？

吳振國：依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為是中國《反壟斷法》的重要內(nèi)容，是保護(hù)市場公平競爭、維護(hù)消費(fèi)者利益的內(nèi)在要求，是打破地方保護(hù)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的有效舉措。2018年機(jī)構(gòu)改革以來，市場監(jiān)管總局和省級市場監(jiān)管部門高度重視濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法，制定出臺《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》，聚焦關(guān)系民生和市場營商環(huán)境的領(lǐng)域，依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件160余件，糾正了限定交易、妨礙商品自由流通、對外地企業(yè)實(shí)施差別待遇等典型違法行為，恢復(fù)了市場公平競爭，維護(hù)了全國統(tǒng)一大市場，保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。

我們在工作過程中，注重將事前的公平競爭審查和事后的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，形成工作合力。通過這些年的努力，各級行政機(jī)關(guān)不斷提高公平競爭意識，高質(zhì)量開展公平競爭審查，通過做好增量審查和存量清理，有效預(yù)防了濫用行政權(quán)力排除、限制競爭問題的發(fā)生。與此同時(shí)，我們不斷加大濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法力度，對公平競爭審查的“漏網(wǎng)之魚”高懸反壟斷“利劍”。我們在執(zhí)法過程中，堅(jiān)持對各級行政機(jī)關(guān)一視同仁。如果行政機(jī)關(guān)，包括國家行政機(jī)關(guān)，違反《反壟斷法》實(shí)施了濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，我們將依法查處，切實(shí)保護(hù)市場公平競爭和消費(fèi)者利益，為各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境。

The Antitrust Source：您能否向我們介紹一下制定《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》的背景？該指南文件主要是根據(jù)中國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)制定，還是前瞻性地根據(jù)歐美等其他司法轄區(qū)的做法制定？

吳振國：中國《反壟斷法》第五十五條明確規(guī)定，經(jīng)營者依照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本法；但是，經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的行為，適用本法。該條對知識產(chǎn)權(quán)濫用反壟斷規(guī)制作了原則性規(guī)定，為了在充分保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，有效規(guī)制濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的行為，降低執(zhí)法成本和經(jīng)營者合規(guī)成本，為適用《反壟斷法》規(guī)制濫用知識產(chǎn)權(quán)行為提供指引，中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織起草制定了《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》，充分總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求各方面意見，同時(shí)借鑒了其他司法轄區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

The Antitrust Source：您如何看待中國反壟斷行政執(zhí)法與私人執(zhí)行的互動？

吳振國：行政執(zhí)法與民事訴訟是中國《反壟斷法》實(shí)施的兩種基本途徑。行政執(zhí)法作為公權(quán)救濟(jì)途徑，民事訴訟作為私人救濟(jì)途徑，在實(shí)施的目標(biāo)和價(jià)值取向上具有一致性，兩者獨(dú)立運(yùn)行又相互配合、相互補(bǔ)充，共同維護(hù)市場競爭秩序，缺少其中任何一個(gè)方面都不利于反壟斷法的全面和有效實(shí)施。

The Antitrust Source：近年來，最高人民法院已根據(jù)《反壟斷法》裁定了許多重要案件，并且出臺了《反壟斷法》司法解釋。在維持轉(zhuǎn)售價(jià)格等問題上，最高人民法院采用的方法似乎與國家市場監(jiān)督管理總局不同。作為反壟斷行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，市場監(jiān)管總局對縱向價(jià)格限制的執(zhí)法態(tài)度如何？為什么？

吳振國：縱向價(jià)格限制并非都是壟斷協(xié)議，并非都受《反壟斷法》規(guī)制。從中國立法框架來看，縱向協(xié)議直接的法律條文表述是《反壟斷法》第十四條、第十五條，《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第十二條。中國現(xiàn)行《反壟斷法》明確禁止并被直接認(rèn)定為壟斷協(xié)議的縱向協(xié)議僅僅限于縱向價(jià)格協(xié)議中的固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格“硬核”協(xié)議，而對于縱向價(jià)格協(xié)議中的其他行為如限定最高轉(zhuǎn)售價(jià)格、建議轉(zhuǎn)售價(jià)格及所有的縱向非價(jià)格協(xié)議，則采取根據(jù)是否具有排除、限制競爭證據(jù)個(gè)案認(rèn)定的規(guī)制方法，這從《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第十二條、十三條可以清晰判斷出來。從執(zhí)法思路上，我們也呈現(xiàn)明顯的“兩分執(zhí)法”。對于“硬核”縱向價(jià)格協(xié)議，我們目前的執(zhí)法思路可以歸結(jié)為“原則禁止加豁免”。也就是說，如果一個(gè)縱向協(xié)議屬于固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格，那執(zhí)法機(jī)構(gòu)首先認(rèn)定屬于壟斷協(xié)議范疇，依法應(yīng)予以禁止，這就是所謂的“原則禁止”。而《反壟斷法》第十五條同時(shí)又規(guī)定，形式上屬于上述縱向價(jià)格壟斷協(xié)議但符合一定情形的，雖然被認(rèn)定為壟斷協(xié)議，但可以不被禁止，這就是所謂的“豁免”。

“原則禁止加豁免”的執(zhí)法思路勢必引出舉證責(zé)任分擔(dān)問題。對于行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)而言，只需證明經(jīng)營者之間的協(xié)議或協(xié)同行為屬于“硬核”縱向價(jià)格協(xié)議，其客觀存在；而證明不會嚴(yán)重限制競爭，具有合理目的，能使消費(fèi)者獲利從而不被禁止的舉證責(zé)任在于經(jīng)營者，由經(jīng)營者提出證據(jù)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定是否采納。

我們認(rèn)為，上述執(zhí)法思路與其他司法轄區(qū)的“本身違法原則”或“合理分析原則”均不能完全劃等號，其實(shí)質(zhì)上賦予了當(dāng)事方的抗辯權(quán)，但對舉證責(zé)任的要求相對較高。我們行政執(zhí)法采取該思路主要基于以下考量：一是符合現(xiàn)行《反壟斷法》立法者的立法原意，法律邏輯上具有自洽性。二是可以節(jié)約進(jìn)行全面調(diào)查和復(fù)雜經(jīng)濟(jì)分析所耗費(fèi)的大量執(zhí)法成本。三是為市場主體經(jīng)濟(jì)活動提供了相對明確的合法性標(biāo)準(zhǔn)。四是在縱向“硬核”價(jià)格協(xié)議效率抗辯理論及實(shí)證經(jīng)驗(yàn)均相對不足的客觀條件下，作出的執(zhí)法審慎性選擇。五是與世界大多數(shù)司法轄區(qū)的執(zhí)法理念保持一致。

The Antitrust Source：國家市場監(jiān)督管理總局如何與其他司法轄區(qū)的競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作？您能否談下與其他司法轄區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的有益互動？

吳振國：反壟斷的市場化、法治化、國際化程度很高。強(qiáng)化反壟斷國際交流合作，加強(qiáng)全球競爭治理，對深化國際經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)全球共同繁榮進(jìn)步，具有重要意義。中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)十分重視競爭政策與反壟斷領(lǐng)域國際交流合作，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的反壟斷國際合作局面。截至目前，我們已與美國、歐盟、俄羅斯、英國、日本等33個(gè)國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署55份合作文件，建立了常態(tài)化的反壟斷國際合作機(jī)制。借助不斷完善的多雙邊合作機(jī)制，我們與美國、歐盟、德國、俄羅斯、加拿大、印度、南非等司法轄區(qū)競爭機(jī)構(gòu)就“陶氏化學(xué)與杜邦合并”“拜耳收購孟山都”等數(shù)十起重大跨國并購案件開展執(zhí)法合作，對避免相沖突的審查結(jié)果、維護(hù)國際市場公平競爭發(fā)揮了重要作用，其中“陶氏化學(xué)與杜邦合并”被歐盟譽(yù)為“中歐競爭合作的典范”。與此同時(shí)，反壟斷執(zhí)法國際合作領(lǐng)域也逐步拓展到壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等案件執(zhí)法合作。2019年5月，市場監(jiān)管總局與歐盟競爭總司簽署了《關(guān)于反壟斷案件調(diào)查合作的實(shí)務(wù)指引》，為雙方壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件合作構(gòu)建了框架。2020年10月，聯(lián)合國關(guān)于競爭和消費(fèi)者保護(hù)第八次審議大會期間，中俄雙方作為共同提案國，將“打擊跨境卡特爾”作為聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會競爭法律與政策政府間專家組2020-2025年工作的優(yōu)先領(lǐng)域。

此外，我們積極參加世界貿(mào)易組織（WTO）、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會（UNCTAD）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、亞太經(jīng)合組織（APEC）等多邊組織舉辦的反壟斷領(lǐng)域國際會議和國際論壇，參加美國律師協(xié)會、德國國際競爭大會、東亞競爭高官會、俄羅斯圣彼得堡國際法律論壇等國際論壇或?qū)ｎ}會議，利用多邊平臺了解最新動態(tài)，分享中國經(jīng)驗(yàn)，積極參與國際反壟斷領(lǐng)域最佳實(shí)踐研究。我們還與歐盟、美國、德國、日本等國家和地區(qū)的競爭機(jī)構(gòu)通過組織國際研討會、競爭政策周、培訓(xùn)等多種方式深入開展技術(shù)交流，中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)還通過參加OECD、美國喬治梅森大學(xué)等組織的反壟斷研討，與其他司法轄區(qū)執(zhí)法人員開展技術(shù)交流，對中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

2020年，新冠肺炎疫情肆虐全球，世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，傳統(tǒng)意義上的國際交往受到嚴(yán)重影響。與此同時(shí)，遠(yuǎn)程會議、視頻會見等新的溝通方式迅速普及，為拓寬合作范圍、深化合作內(nèi)容創(chuàng)造了便利條件。去年一年，我們共參與線上國際交流活動30余次，與其他國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展案件執(zhí)法交流30余次，反壟斷國際合作克服疫情不利影響，取得來之不易的進(jìn)展和成效。例如，我們與其他金磚國家競爭機(jī)構(gòu)克服新冠肺炎疫情帶來的實(shí)際困難，采取外交傳簽方式，如期簽署了《金磚國家競爭機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聲明》，確認(rèn)對《金磚國家競爭法律與政策領(lǐng)域合作諒解備忘錄》進(jìn)行無限期延長，標(biāo)志著金磚五國競爭法律與政策領(lǐng)域開啟新的合作篇章。市場監(jiān)管總局甘霖副局長出席金磚國家反壟斷政策協(xié)調(diào)委員會（部級）視頻會議，會議發(fā)布了《金磚國家競爭機(jī)構(gòu)應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)合聲明》，在攜手抗擊疫情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)期，就進(jìn)一步深化金磚國家競爭領(lǐng)域合作、共同應(yīng)對新冠疫情帶來的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)表明立場。我們與歐盟競爭總司克服重重困難，首次采用線上方式舉辦已持續(xù)10年的競爭周活動，圍繞中國公平競爭審查制度、歐盟委員會競爭總司外國補(bǔ)貼白皮書、中國《反壟斷法》及《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》的修訂、合并救濟(jì)實(shí)施中以及卡特爾案件調(diào)查的國際合作、經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)等議題，展開深入而充分的交流與探討，彰顯中歐雙方不斷深化競爭領(lǐng)域合作的強(qiáng)烈意愿。此外，去年，我們還先后與巴基斯坦競爭委員會、英國競爭與市場管理局等舉行了司局級視頻會議，進(jìn)一步深化了雙邊競爭領(lǐng)域交流合作。

The Antitrust Source：地緣政治環(huán)境，例如，緊張的中美貿(mào)易關(guān)系，是否會對國家市場監(jiān)督管理總局與其他司法轄區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的互動產(chǎn)生任何影響？這是否會影響國家市場監(jiān)督管理總局在中國的反壟斷執(zhí)法活動？

吳振國：過去幾年，中美關(guān)系的確遭遇了嚴(yán)重的困難，給兩國和世界都帶來了不利的影響。但中美兩國也有著廣泛的共同利益，有許多可以合作的領(lǐng)域，就像我們同美國同仁們，一直保持在反壟斷領(lǐng)域密切而務(wù)實(shí)的合作。讓我們非常感動的是，去年中國疫情最嚴(yán)峻時(shí)刻，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會主席約瑟夫·西蒙斯先生、美國司法部（反壟斷局）助理司法部長馬肯·德爾拉西姆先生聯(lián)合致函甘霖副局長，表達(dá)對中國同仁的殷切問候，以及與中方不斷深化反壟斷領(lǐng)域各項(xiàng)合作、推動商簽新的中美反壟斷合作備忘錄的良好意愿。為便于新的備忘錄簽署前持續(xù)深入開展反壟斷案件合作，雙方還互致信函對2011年備忘錄中的保密條款進(jìn)行了重申。中國有句古話叫“不畏浮云遮望眼”，我們始終相信合作才能雙贏、對抗導(dǎo)致俱傷。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的共同原則，《反壟斷法》是國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度。中美兩國的貿(mào)易規(guī)模在去年多重沖擊的背景下，仍然達(dá)到4.1萬億人民幣，增長8.8%。中美加強(qiáng)競爭政策和反壟斷領(lǐng)域交流合作，符合兩國企業(yè)和人民的共同利益。我們希望和美國同仁一道，加快推動商簽新的中美反壟斷合作備忘錄，并在合適時(shí)機(jī)、以合適方式舉行第五次中美反壟斷高層對話。

至于緊張的地緣政治環(huán)境是否會影響中國反壟斷執(zhí)法，我想您應(yīng)該能從我此前的介紹中得出結(jié)論。從執(zhí)法原則看，中國反壟斷執(zhí)法嚴(yán)格依法進(jìn)行，無論是國企、外企、民企，我們始終一視同仁、公平對待。從執(zhí)法實(shí)踐看，去年我們的執(zhí)法重點(diǎn)，無論是民生領(lǐng)域還是平臺經(jīng)濟(jì)，涉及主體主要是國內(nèi)企業(yè)，我們行政壟斷執(zhí)法的對象也主要是國內(nèi)政府部門。中國反壟斷執(zhí)法從來、也不會成為地緣政治的工具。與此同時(shí)，我們恰恰覺得中國企業(yè)在海外的經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)獲得公平對待，不要遭遇無端的調(diào)查、指控和封鎖，這不僅傷害中國企業(yè)，也會傷害到美國企業(yè)。未來我們也會進(jìn)一步加強(qiáng)中國企業(yè)海外反壟斷合規(guī)建設(shè)，為企業(yè)提供必要的指導(dǎo)和幫助。

The Antitrust Source：國家市場監(jiān)督管理總局在牛年有哪些計(jì)劃？接下來的這一年有哪些特殊的優(yōu)先事項(xiàng)？

吳振國：中國剛剛發(fā)布的第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中對強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位作出專題部署，要求堅(jiān)持鼓勵(lì)競爭、反對壟斷，完善競爭政策框架，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實(shí)施機(jī)制，加大反壟斷執(zhí)法力度。今年是中國的牛年，也是“十四五”的開局之年，我們將充分發(fā)揚(yáng)為人民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的“三牛精神”，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。依法查處平臺企業(yè)壟斷案件，全面落實(shí)平臺企業(yè)并購行為依法申報(bào)義務(wù)，完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定等法律規(guī)范，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。繼續(xù)圍繞醫(yī)藥、汽車、公用事業(yè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域開展執(zhí)法，增進(jìn)民生福祉。著力查處限定交易、阻礙商品和要素在地區(qū)間自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，維護(hù)全國統(tǒng)一大市場。

二是完善反壟斷法律規(guī)則體系。積極配合司法部、全國人大常委會法工委加快《反壟斷法》修訂進(jìn)程，強(qiáng)化公平競爭的法治保障。制定出臺《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》和《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》，促進(jìn)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營。發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2020）》，評選2020年反壟斷執(zhí)法十大典型案例，提升全社會反壟斷法律意識。

三是強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。加快制定《關(guān)于強(qiáng)化競爭政策實(shí)施的指導(dǎo)意見》，在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)化競爭政策實(shí)施。出臺《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化制度剛性約束。加強(qiáng)競爭文化建設(shè)，會同人民出版社編輯出版《反壟斷知識干部讀本》《反壟斷知識企業(yè)讀本》，出臺市場競爭狀況評估工作規(guī)則，開展重點(diǎn)行業(yè)市場競爭狀況評估，充分發(fā)揮評估成果對強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法和深化市場化改革的支撐作用。

四是深化反壟斷國際交流合作。按照大會輪辦機(jī)制，第七屆金磚國家國際競爭大會將于11月9日-10日在中國四川成都舉行。這是金磚國家國際競爭大會第二次來到中國，也是總局成立后首次承辦這個(gè)大會。目前，我們正在精心籌備大會各項(xiàng)工作，希望屆時(shí)能與來自世界各地的同仁面對面交流，共同探討競爭領(lǐng)域熱點(diǎn)問題。同時(shí)，我們希望持續(xù)加強(qiáng)同包括美國在內(nèi)的各個(gè)國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的交流合作，通過國際競爭規(guī)則的有效對接和協(xié)調(diào)，為疫后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造公平有序的制度環(huán)境。

最后，再次感謝貴刊的采訪。中國反壟斷執(zhí)法一直是公平公正的、開放的、透明的，我們愿意有更多機(jī)會同全球同仁交流探討，共同應(yīng)對國際壟斷行為，營造公平有序的國際市場環(huán)境。

（The Antitrust Source是競爭和消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的專業(yè)期刊，截至目前，已對歐盟、德國、比利時(shí)、法國、荷蘭、巴西、南非、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡及中國香港等數(shù)十個(gè)國家和地區(qū)的競爭機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪，在國際競爭領(lǐng)域具有較強(qiáng)影響力。）

（文章來源：市場監(jiān)管總局）

《中國質(zhì)量報(bào)》