商務部流通發(fā)展司負責人解讀《關于加強縣域商業(yè)體系建設 促進農(nóng)村消費的意見》

實現(xiàn)四個升級 加強保障監(jiān)管

□ 本報記者 丁 瑩

經(jīng)國務院同意，6月11日，商務部等17部門印發(fā)《關于加強縣域商業(yè)體系建設 促進農(nóng)村消費的意見》（以下簡稱《意見》）。近日，商務部流通發(fā)展司負責人就相關內(nèi)容進行了解讀。

據(jù)介紹，《意見》分為10個部分，共31條。第一部分是總體要求，提出實施“縣域商業(yè)建設行動”，力爭到2025年，在具備條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞，促進農(nóng)民收入和農(nóng)村消費雙提升。第二到第九部分是縣域商業(yè)體系建設的主要任務，包括健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡，加強市場主體培育，豐富農(nóng)村消費市場，增強農(nóng)產(chǎn)品上行能力，完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和模式，規(guī)范農(nóng)村市場秩序和加強市場監(jiān)管。第十部分是保障措施，包括加強分級分類管理，便利交通運輸，加強財政投入保障，創(chuàng)新投融資模式，完善標準統(tǒng)計等相關制度，強化指導考核。

該負責人表示，針對我國東中西部消費特點、南北方地區(qū)差異性，發(fā)展縣域商業(yè)，要堅持因地制宜、實事求是，分層分類，下沉和上行相結合3個原則?？h域商業(yè)體系建設的方向和路徑是，著力建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農(nóng)村商業(yè)體系，“十四五”時期的主要路徑體現(xiàn)在4個方面的“升級”，即設施升級、商品服務升級、模式升級和監(jiān)管升級。

《意見》有4方面突出特點，即突出把縣域作為切入點，突出下沉和上行兩個重點，突出現(xiàn)代流通體系，突出農(nóng)民收入、農(nóng)村消費雙提升。

《意見》提出8項加強縣域商業(yè)體系建設具體舉措。一是健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡。通過完善縣城商業(yè)設施、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點，解決農(nóng)村商業(yè)設施不足的問題。二是加強市場主體培育。通過支持企業(yè)數(shù)字化、連鎖化轉型，培育農(nóng)村新型商業(yè)帶頭人，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決農(nóng)村市場主體小散弱的問題。三是豐富農(nóng)村消費市場。開發(fā)更多適合農(nóng)村市場的消費品，優(yōu)化農(nóng)村生活服務供給，提升縣域文旅服務功能，解決農(nóng)村商品和服務供給不足的問題。四是增強農(nóng)產(chǎn)品上行能力。提升農(nóng)產(chǎn)品供給質量，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力，加強農(nóng)業(yè)品牌培育，帶動農(nóng)民增收。五是完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，加快發(fā)展產(chǎn)地市場體系，提高農(nóng)產(chǎn)品市場公益性保障能力，加快補齊冷鏈設施短板，促進小農(nóng)戶與大市場的有效對接。六是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設。健全農(nóng)資流通網(wǎng)絡，增強農(nóng)資服務能力。七是創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和模式。支持大型企業(yè)開展供應鏈賦能，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送，強化產(chǎn)銷對接長效機制。八是規(guī)范農(nóng)村市場秩序和加強市場監(jiān)管。強化農(nóng)村市場執(zhí)法監(jiān)督，促進農(nóng)資市場有序發(fā)展，加強市場質量安全監(jiān)管。

據(jù)介紹，商務部將根據(jù)《意見》要求，會同相關部門建立協(xié)調工作機制，明確分工任務，落實工作責任，制定相關政策，推動各地方政府結合本地區(qū)實際情況出臺有針對性的措施，抓好工作落實，推進縣域商業(yè)體系建設工作取得實質性成效。

加強分級分類管理服務。把縣域商業(yè)體系建設作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要內(nèi)容。制定縣域商業(yè)建設指南，立足東中西差異，指導各地根據(jù)人口結構、收入水平等情況，實事求是確定建設規(guī)模和標準。

加強財政投入保障和投融資等支持。把縣域商業(yè)設施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通設施建設納入鄉(xiāng)村振興投入保障范圍，加大支持力度。有序引導金融和社會資本投入縣域商業(yè)體系建設。嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，便利交通運輸。

完善標準統(tǒng)計和指導考核。制定農(nóng)產(chǎn)品市場強制性國家標準，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場立法工作，建立健全農(nóng)村消費相關指標體系。對國有企業(yè)承擔的公益性流通網(wǎng)絡建設任務，在業(yè)績考核中予以支持。

《中國質量報》