進(jìn)一步完善國家質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度 更好發(fā)揮中國質(zhì)量獎(jiǎng)導(dǎo)向作用

新修訂的《中國質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》解讀

□ 本報(bào)記者 徐建華

為進(jìn)一步規(guī)范中國質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選表彰管理工作，更好地發(fā)揮中國質(zhì)量獎(jiǎng)的標(biāo)桿引領(lǐng)作用，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，推動(dòng)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《國家功勛榮譽(yù)表彰條例》等有關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《中國質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

2012年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，我國正式設(shè)立中國質(zhì)量獎(jiǎng)。中國質(zhì)量獎(jiǎng)為政府獎(jiǎng)勵(lì)，是我國在質(zhì)量領(lǐng)域授予相關(guān)組織和個(gè)人的最高榮譽(yù)。2015年，原質(zhì)檢總局第167號(hào)總局令發(fā)布《管理辦法》，將中國質(zhì)量獎(jiǎng)納入法治化軌道。

2021年2月9日，市場監(jiān)管總局第1次局務(wù)會(huì)議審議通過新修訂后的《管理辦法》。隨后，市場監(jiān)管總局第36號(hào)總局令公布《管理辦法》，自2021年5月1日起施行。

5個(gè)方面的修訂與時(shí)俱進(jìn)

修訂后的《管理辦法》共5章40條，包括總則、申報(bào)與受理、評(píng)審與表彰、宣傳推廣與監(jiān)督管理等內(nèi)容。對比原《管理辦法》，此次《管理辦法》主要修訂內(nèi)容體現(xiàn)在5個(gè)方面：

調(diào)整評(píng)選表彰工作各環(huán)節(jié)實(shí)施主體。一是將條款中涉及“質(zhì)檢總局”或“質(zhì)量工作主管部門”的表述，對應(yīng)修改為“國家市場監(jiān)督管理總局”或“市場監(jiān)督管理部門”。市場監(jiān)管總局主要負(fù)責(zé)中國質(zhì)量獎(jiǎng)的管理工作，包括審定獲獎(jiǎng)建議名單、發(fā)布表彰決定等，中國質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選表彰委員會(huì)負(fù)責(zé)受理、評(píng)審、表彰工作的組織實(shí)施。二是在評(píng)選表彰委員會(huì)人員構(gòu)成中增加企業(yè)家和消費(fèi)者代表。

進(jìn)一步明確獎(jiǎng)項(xiàng)名額和申報(bào)要求。一是明確獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量，中國質(zhì)量獎(jiǎng)名額每屆不超過10個(gè)組織和個(gè)人，中國質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)名額每屆不超過90個(gè)組織和個(gè)人。二是對參評(píng)組織和個(gè)人增加了政治要求，并對參評(píng)組織細(xì)化增加質(zhì)量管理模式成熟度以及制定質(zhì)量戰(zhàn)略、建設(shè)質(zhì)量文化等要求。三是嚴(yán)格涉密管理，明確申報(bào)材料不得涉及國家安全、國家秘密。涉及商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)予以注明。

進(jìn)一步完善評(píng)審工作流程。一是優(yōu)化評(píng)審程序，根據(jù)實(shí)踐情況，將現(xiàn)場評(píng)審、陳述答辯的順序進(jìn)行調(diào)整，陳述答辯之后再現(xiàn)場評(píng)審。二是明確在申報(bào)組織和申報(bào)個(gè)人所在單位、申報(bào)材料接收單位以及產(chǎn)生受理名單、候選名單、建議名單后均要進(jìn)行公示，各公示環(huán)節(jié)時(shí)限不得少于5個(gè)工作日。三是完善異議程序。由評(píng)選表彰委員會(huì)對異議進(jìn)行調(diào)查，將異議處理結(jié)果書面告知異議人，并通報(bào)出具審核意見的單位。

進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格退出機(jī)制。獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲獎(jiǎng)的，撤銷獎(jiǎng)勵(lì)，不予受理其申報(bào)時(shí)限由5年延長到10年。將獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人2年內(nèi)發(fā)生撤銷獎(jiǎng)勵(lì)情形的時(shí)間增加到5年。二是禁止以獲獎(jiǎng)名義從事營利性活動(dòng)。明確獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人不得將中國質(zhì)量獎(jiǎng)用于產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)識(shí)或者產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量宣傳，不得出售、出租證書、獎(jiǎng)牌或者獎(jiǎng)?wù)?，或者將其用于從事其他營利性活動(dòng)。

進(jìn)一步突出獎(jiǎng)項(xiàng)示范引領(lǐng)作用。一是增加中國質(zhì)量獎(jiǎng)宗旨條款。明確中國質(zhì)量獎(jiǎng)旨在推廣科學(xué)的質(zhì)量管理制度、模式和方法，促進(jìn)質(zhì)量管理創(chuàng)新，傳播先進(jìn)質(zhì)量理念。二是強(qiáng)化獎(jiǎng)項(xiàng)宣傳推廣的功能。明確獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極宣傳推廣質(zhì)量管理制度、模式、方法。省級(jí)市場監(jiān)管部門以及市場監(jiān)管總局委托的社會(huì)團(tuán)體、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，組織開展質(zhì)量管理交流推廣活動(dòng)。

國家質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度更完善

從2013年首屆中國質(zhì)量獎(jiǎng)?wù)Q生至今，我國已開展了三屆中國質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選表彰工作，李克強(qiáng)總理對第二屆中國質(zhì)量獎(jiǎng)作出重要批示，王勇國務(wù)委員出席歷屆表彰大會(huì)。全國共有19家組織、3名個(gè)人獲得中國質(zhì)量獎(jiǎng)，168家組織、22名個(gè)人獲得提名獎(jiǎng)，樹立了一批質(zhì)量標(biāo)桿，帶動(dòng)了質(zhì)量管理方法推廣應(yīng)用，促進(jìn)在全社會(huì)營造崇尚質(zhì)量、追求卓越的濃厚氛圍，推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)。

近年來，國家對評(píng)選表彰活動(dòng)提出了新要求，中國質(zhì)量獎(jiǎng)工作實(shí)踐也遇到新的情況，亟須對《管理辦法》進(jìn)行修訂和完善。一是國家對評(píng)選表彰活動(dòng)提出了新要求。2017年以來，我國陸續(xù)發(fā)布了《國家功勛榮譽(yù)表彰條例》《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，對評(píng)選程序、公示時(shí)間和范圍等作出了明確要求。二是評(píng)選表彰活動(dòng)實(shí)施主體亟待調(diào)整。機(jī)構(gòu)改革后，組建市場監(jiān)管總局，不再保留原質(zhì)檢總局。經(jīng)中央批準(zhǔn)，全國評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組復(fù)函同意將中國質(zhì)量獎(jiǎng)的主辦單位由原質(zhì)檢總局調(diào)整為市場監(jiān)管總局。三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，有必要對獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人提出更高的要求，更好發(fā)揮獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人推廣質(zhì)量管理方法的作用，加強(qiáng)對獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人的跟蹤監(jiān)督和嚴(yán)格退出機(jī)制。

在全國評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組復(fù)函同意開展中國質(zhì)量獎(jiǎng)表彰項(xiàng)目后，市場監(jiān)管總局即著手啟動(dòng)《管理辦法》修訂工作。通過梳理分析存在問題，歸納總結(jié)歷屆成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究《國家功勛榮譽(yù)表彰條例》《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法》以及國家科技獎(jiǎng)、美國波多里奇國家質(zhì)量獎(jiǎng)的做法，在征求專家意見基礎(chǔ)上，修改形成《中國質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法（征求意見稿）》。2020年4月至8月，陸續(xù)征求了市場監(jiān)管系統(tǒng)、有關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見，對規(guī)章進(jìn)行修改完善。經(jīng)立法審查后，進(jìn)一步修改形成《中國質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法（草案）》并最終獲得通過和公布。

修訂后《管理辦法》進(jìn)一步完善了我國國家質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，有助于規(guī)范和指導(dǎo)中國質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選表彰工作，更好地發(fā)揮中國質(zhì)量獎(jiǎng)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，帶動(dòng)先進(jìn)質(zhì)量管理方法的推廣運(yùn)用，激勵(lì)各行各業(yè)不斷提升質(zhì)量、勇攀質(zhì)量高峰，助力質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

具有中國特色的質(zhì)量至高榮譽(yù)

建立國家質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度是國際通行做法，日本于1951年設(shè)立“戴明獎(jiǎng)”，美國于1987年設(shè)立“波多里奇國家質(zhì)量獎(jiǎng)”，歐洲于1992年設(shè)立“歐洲質(zhì)量獎(jiǎng)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，世界上已有88個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立了國家質(zhì)量獎(jiǎng)。

比起已經(jīng)譽(yù)滿全球的三大質(zhì)量獎(jiǎng)，中國質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)選也有自身特色。比如獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置上不同，波多里奇質(zhì)量獎(jiǎng)設(shè)立了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、小企業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、政府和非營利組織6大獎(jiǎng)項(xiàng)，是競爭性獎(jiǎng)項(xiàng)；戴明獎(jiǎng)設(shè)立了表彰個(gè)人或小組的戴明大獎(jiǎng)、海外普及與推廣功勞獎(jiǎng)、表彰企業(yè)和組織的戴明獎(jiǎng)、戴明獎(jiǎng)大獎(jiǎng)4大獎(jiǎng)項(xiàng)，是非競爭性獎(jiǎng)項(xiàng)；歐洲質(zhì)量獎(jiǎng)設(shè)立了質(zhì)量獎(jiǎng)、單項(xiàng)獎(jiǎng)、入圍獎(jiǎng)、提名獎(jiǎng)4大獎(jiǎng)項(xiàng)，是競爭性獎(jiǎng)項(xiàng)；中國質(zhì)量獎(jiǎng)包括中國質(zhì)量獎(jiǎng)和中國質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)兩大獎(jiǎng)項(xiàng)，其中還包括個(gè)人獎(jiǎng)。

更重要的，中國質(zhì)量獎(jiǎng)的設(shè)立目的與國際三大質(zhì)量獎(jiǎng)也不完全相同，日本戴明質(zhì)量獎(jiǎng)的目的是共享質(zhì)量改進(jìn)成果，革新質(zhì)量保證技術(shù)；美國波多里奇質(zhì)量獎(jiǎng)的目的是提供實(shí)施TQM（全面質(zhì)量管理）的模式，引導(dǎo)企業(yè)迫求更強(qiáng)的競爭力；歐洲質(zhì)量獎(jiǎng)的目的是提供歐洲式實(shí)施TQM的模式，加速歐洲一體化與新質(zhì)量觀的趨同；中國質(zhì)量獎(jiǎng)的目的是表彰質(zhì)量管理制度、模式、方法有所創(chuàng)新，并且成熟度高，具有推廣價(jià)值的組織和對中國質(zhì)量管理制度、模式、方法創(chuàng)新以及質(zhì)量發(fā)展事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人。由此可見，中國質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)選最為突出的一大特點(diǎn)，就是質(zhì)量管理的創(chuàng)新，也就是向世界提供質(zhì)量管理的“中國方案”。

首屆所有組織和個(gè)人一同評(píng)選，第二屆則分為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、工程建設(shè)、國防工業(yè)、一線班組（最基層的集體）等不同類別評(píng)選，第三屆又首次加入了醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)等，使得參評(píng)范圍擴(kuò)充到9類組織；從第二屆開始，側(cè)重基層一線和大國工匠……縱觀前三屆中國質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)選就不難發(fā)現(xiàn)，中國質(zhì)量獎(jiǎng)其實(shí)一直都在與時(shí)俱進(jìn)，此次修訂《管理辦法》，同樣是中國質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選表彰工作的與時(shí)俱進(jìn)。

現(xiàn)在，第四屆中國質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)選表彰工作已經(jīng)正式啟動(dòng)，我們期待更多的中國質(zhì)量標(biāo)桿斬獲這項(xiàng)中國質(zhì)量領(lǐng)域的至高殊榮，也期盼質(zhì)量管理領(lǐng)域出現(xiàn)更多的“中國方案”。

《中國質(zhì)量報(bào)》