從“多窗受理”到“一業(yè)一證”

山東省市場監(jiān)管局深化“放管服”改革全面提升行政審批效率和企業(yè)便利度

編者按

山東省市場監(jiān)管局認真落實國務(wù)院改革部署，積極推進“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現(xiàn)“一證準營”省內(nèi)跨地互認通用。這項改革措施得到中央改革辦高度評價，被納入《中國營商環(huán)境報告》和國務(wù)院“放管服”改革優(yōu)秀典型案例。該局以群眾滿意為宗旨，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，把“一業(yè)一證”改革作為深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，靠前作為，全力攻堅，全面提升行政審批效率和企業(yè)便利度，切實做到以企業(yè)需求為根本、以“拿證即開業(yè)”為目標，有效破解“準入不準營”的問題，發(fā)揮了相對集中行政許可權(quán)和“一枚印章管審批”的優(yōu)勢，有效激發(fā)了市場活力。

□ 本報記者 朱文達

“以前要跑3個部門拿3張許可證，現(xiàn)在只進一個窗口拿一張綜合許可證，大大縮短了我們辦業(yè)務(wù)的時間，‘一業(yè)一證’審批服務(wù)改革真是方便了我們企業(yè)?！苯?，在山東省泰安市政務(wù)服務(wù)大廳，山東一山一水飲品有限公司總經(jīng)理李源拿到了飲料生產(chǎn)行業(yè)的綜合許可證，他對“一業(yè)一證”改革帶來的便利贊不絕口。隨著臨沂、泰安等市“一業(yè)一證”新增30個行業(yè)綜合許可證發(fā)出，山東省步入全行業(yè)全覆蓋“一證準營”新時代。

記者了解到，2020年以來，山東省市場監(jiān)管局聚焦“一業(yè)一證”改革，在全國省級層面率先突破，全省186個市、縣及功能區(qū)20個改革行業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。該局聚焦“九大改革攻堅行動”，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，積極探索“一業(yè)一證”改革，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境；多方位提升企業(yè)開辦便利度，上線運行新版“一窗通”平臺，實現(xiàn)一次登錄、一表填報、一日辦結(jié)，企業(yè)開辦跑出加速度。

“去年4月30日，山東省政府印發(fā)《山東省加快流程再造推進‘一業(yè)一證’改革試點實施方案》，聚焦‘六穩(wěn)’‘六?！腿　畯姰a(chǎn)業(yè)’，從全省申報的46個試點行業(yè)中選取20個與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻行業(yè)，率先開展‘一業(yè)一證’改革。去年5月27日，全省發(fā)放首批20個行業(yè)綜合許可證。6月30日全省16個市和170個縣（市、區(qū)）全部實行‘一業(yè)一證’改革。8月底又推出10個行業(yè)綜合許可證，9月底覆蓋全部試點地區(qū)和行業(yè)。今年又有30個新增行業(yè)綜合許可證?！鄙綎|省市場監(jiān)管局黨組書記、局長侯成君對實施“一業(yè)一證”改革的相關(guān)數(shù)據(jù)和時間節(jié)點了如指掌。他表示，山東省在全國省級層面率先實施“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)了“一次辦好、一證準營”，提前超額完成改革攻堅任務(wù)。

據(jù)介紹，山東省“一業(yè)一證”改革首批選擇了休閑農(nóng)莊、康養(yǎng)中心等20個行業(yè)先行試點，將一個行業(yè)涉及的多項許可整合實行一項綜合許可，將一家企業(yè)需要辦理的多張許可證書整合為一張行業(yè)綜合許可證。山東省市場監(jiān)管局堅持標準化路徑、便利化目標、智慧化手段、法治化原則，探索形成了一門辦理、一次告知、一表申請、一書承諾、一窗受理、一同勘驗、一并審批、一證準營、一體聯(lián)動的“九個一”行業(yè)準營新模式。

在深化改革過程中，山東省市場監(jiān)管局編制了全國首份《“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可證工作指引》地方標準，規(guī)定實施行業(yè)綜合許可的基本原則、適用范圍、服務(wù)流程、證書應(yīng)用等，增強改革的剛性約束力。該局提出“一業(yè)一證”改革行業(yè)范圍擴展建議，推動公布了全省《全面實施“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準入成本實施方案》，涉及16個部門48張許可證，覆蓋需要辦理兩個及以上許可證件行業(yè)30個，做到了“應(yīng)改盡改”。同時，該局編制公布30個新增行業(yè)綜合許可工作規(guī)范，做到全省同標管理，每個市縣辦同一件事，提交材料相同、辦事標準一樣、工作流程統(tǒng)一，加速了“一業(yè)一證”打印功能升級，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照電子證照自動讀取，信息共享，推動標準化、信息化“兩化”融合。

截至2月20日，山東省已發(fā)放行業(yè)綜合許可證69672張，其中新增30個行業(yè)發(fā)放綜合許可證2918張，全省實現(xiàn)50個行業(yè)全覆蓋。

“‘一業(yè)一證’改革，是山東省委省政府確定的改革攻堅重點任務(wù)，主要是通過‘減環(huán)節(jié)、減材料、減時間’，發(fā)揮全省相對集中行政許可權(quán)和‘一枚印章管審批’優(yōu)勢，探索行政許可由‘政府供給側(cè)’轉(zhuǎn)向‘企業(yè)需求側(cè)’的制度創(chuàng)新。通過事項整合、流程再造、信息共享，將一個行業(yè)所有審批事項信息集成到一張綜合許可證，實現(xiàn)‘一證準營’，企業(yè)也實現(xiàn)了‘拿證即開業(yè)’?！焙畛删f。

讓“跑一次”為上限，“不用跑”為常態(tài)。山東省市場監(jiān)管局以企業(yè)準營為目標，推行“六個一”流程再造：一是“一次告知”，按行業(yè)集成審批條件，形成一張告知單，由“多證多次告知”變?yōu)椤耙粯I(yè)一次告知”；二是“一表申請”，按照共用信息共享應(yīng)用、個性信息單獨填報的原則，簡并申報材料，推行承諾制容缺受理，法定申請材料現(xiàn)場核查獲取，由“多事多表申請”變?yōu)椤耙粯I(yè)一表申請”；三是“一窗受理”，設(shè)置“一業(yè)一證”窗口，建立會商機制，按行業(yè)實施統(tǒng)一幫辦代辦和咨詢服務(wù)，由“一證一窗”變?yōu)椤熬C合一窗”；四是“一同核查”，對需要現(xiàn)場核查事項，統(tǒng)籌組織，市縣聯(lián)動，部門聯(lián)合，由以往單項分別核查變?yōu)槎囗椧煌瞬?、整改意見一口告知、整改情況一趟復(fù)審；五是“一并審批”，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，審批時限依照全流程中最短審批事項用時確定，限時辦結(jié)；六是“一證準營”，統(tǒng)一全省“行業(yè)綜合許可證”樣式，加載集成有效許可信息二維碼，實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營許可信息一碼覆蓋，由“多事多證”變?yōu)椤耙蛔C準營”。

“山東省市場監(jiān)管局將進一步加大改革攻堅力度，抓好‘一業(yè)一證’改革擴面工作，由20個行業(yè)擴展到50個行業(yè)，實現(xiàn)全省全行業(yè)全覆蓋；繼續(xù)深化‘證照分離’改革，嚴格落實取消許可、許可改備案、告知承諾、優(yōu)化審批4種方式，年內(nèi)實現(xiàn)改革全覆蓋；加快推進企業(yè)簡易注銷改革試點全覆蓋，將注銷公告時間由45天壓縮至20天?！焙畛删硎尽?/p>

《中國質(zhì)量報》