典型示范引領 落實“四個最嚴”

——全國食品生產企業(yè)落實主體責任工作座談會側記

□ 本報記者 朱文達

“今年年初，山東分別制定省委常委、省政府領導班子成員食品安全工作責任清單，將確保食品安全工作成效作為衡量地方黨政領導班子和領導干部政績的重要指標，推動落實食品安全黨政同責，強化食品安全屬地管理責任。山東省市場監(jiān)管局以鐵的決心和力度落實‘四個最嚴’要求，通過抓規(guī)范、嚴監(jiān)管、促提升，引導監(jiān)督生產企業(yè)強主責、守底線，確保了全省食品質量安全，促進了食品產業(yè)高質量發(fā)展?！痹诮张e行的全國食品生產企業(yè)落實主體責任工作座談會上，山東省市場監(jiān)管局局長侯成君說。

據介紹，山東省委、省政府把食品安全作為改善民生和推動高質量發(fā)展的重要舉措，出臺《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》，部署開展了11項放心工程建設攻堅行動。山東省市場監(jiān)管局以“四個最嚴”為根本遵循，按照“預防為主、查點控面”原則，從風險預警、專項整治、嚴格處罰的不同維度開展防控，全面實行風險管理。出臺監(jiān)督檢查事權劃分指導意見，構建了省市專業(yè)化檢查、縣級日常檢查、監(jiān)管所輔助的四級檢查體系，著力提升監(jiān)管效能。制定實施執(zhí)法辦案12條意見措施。

按照“分類推進、精準監(jiān)管”原則，山東省市場監(jiān)管局以開展“食安山東”品牌引領和質量提升“兩大行動”為抓手，實施典型示范引領，全力推動山東食品產業(yè)高質量發(fā)展。打造了齊抓共管、協(xié)同推進食品安全的工作格局，構建了“從農田到餐桌”各環(huán)節(jié)、涵蓋食品產業(yè)各業(yè)態(tài)品類的監(jiān)管體系，全面推進“食安山東”建設，為全國食品生產監(jiān)管工作貢獻“山東力量”。

“食品安全，‘碼’上守護，每瓶張裕產品上都印有彼此關聯(lián)的追溯碼、優(yōu)碼和數字驗證碼，其中追溯碼是鏈接瓶、箱、托盤的紐帶，產品裝箱時，箱內每一瓶葡萄酒的追溯碼都會被在線讀碼設備收集到系統(tǒng)中，系統(tǒng)自動生成關聯(lián)箱碼，并噴印在紙箱外面，工作人員通過PDA掃碼槍進行入庫作業(yè)系統(tǒng)會自動記錄物流節(jié)點信息。也就是說，使用‘追溯查詢系統(tǒng)’掃描追溯碼，即可獲得這瓶酒從生產下線、出廠，到進入每一級經銷商的流通環(huán)節(jié)信息?！痹跓熍_張裕葡萄釀酒股份有限公司（以下簡稱張裕），該公司副總經理、總釀酒師李記明講述了用全程追溯夯實企業(yè)落實主體責任的做法。

據李記明介紹，張裕有個“不知疲倦的質量檢查員”，就是在線質量檢測系統(tǒng)。在各工序生產過程中,每條灌裝線配備空瓶檢測儀、液位檢測儀、膠帽檢測儀標簽檢測儀、稱重儀等檢測設備，為每一瓶酒的質量站崗把關。該系統(tǒng)可驗瓶、驗液位、驗軟木塞、驗帽、驗標、驗噴碼等，并實現產品質量的全程追溯，實現了高度自動化和信息化管理。

“湖北省已連續(xù)兩年組織實施‘落實食品生產企業(yè)主體責任年’行動，主要采取‘五抓’，強力推動食品生產企業(yè)食品安全主體責任落細落實，以行動促責任落地，以責任保產品質量，有力促進了全省食品安全保障水平的整體提升。”湖北省市場監(jiān)管局副局長彭明方在座談會上說。

據悉，湖北省通過出臺《督促食品生產企業(yè)落實食品安全主體責任工作規(guī)范》，從監(jiān)管部門和生產企業(yè)兩個層面，分類規(guī)范大、中、小型食品生產企業(yè)落實食品安全主體責任的具體要求，梳理、細化、分解了各自應當承擔的職責任務25項和80項，形成責任清單，將法律法規(guī)條款具體化，并作為監(jiān)督檢查和考核考評的主要依據。緊扣不同風險企業(yè)實際，及時下發(fā)《關于督促食品生產企業(yè)落實食品安全自查制度的指導意見》，要求監(jiān)管部門和企業(yè)從健全機構制度、對標先進、主動報告、督促檢查等4個方面，督促企業(yè)加大自查自糾力度。要求各級監(jiān)管部門將企業(yè)食品安全自查報告納入監(jiān)管檔案，作為企業(yè)食品安全風險等級、監(jiān)督檢查頻次、信用等級確定的重要參考依據之一。

“截至目前，廣東省共有持證食品生產企業(yè)14633家；全省取得食品小作坊登記證14182家；全省建成食品小作坊集中加工區(qū)59個。精制食用植物油、醬油、冷凍飲品、飲料產量位居全國首位，月餅生產和出口量連續(xù)13年居全國首位，是全國主要的飲料、糖果、米粉、醬油生產出口地區(qū)，食品行業(yè)為我省經濟社會發(fā)展提供了有力支撐?！睆V東省市場監(jiān)管局副局長黃紹龍對該省的食品產業(yè)如數家珍。他表示，為指導和推進食品生產企業(yè)落實食品安全主體責任，廣東省各級市場監(jiān)管部門從構建企業(yè)落實主體責任工作機制入手，以監(jiān)管與服務雙結合為抓手，通過強化各方責任，促進企業(yè)主動守法和嚴格自律齊落實為渠道，持續(xù)提升全省食品生產企業(yè)落實食品安全主體責任的意識和能力，推動了該省食品生產企業(yè)食品安全主體責任全面落實。

廣東省各級食品安全監(jiān)管部門通過不斷建立完善工作機制，以落實“兩項制度”為依托，構建了便捷的企業(yè)落實食品安全主體責任信息化工作機制，通過強化信息化建設，構建起“一服務平臺、三事項免費（即“廣東省食品安全服務APP”，免費參加食品安全管理人員考試、年度繼續(xù)教育和申領實體證明）”監(jiān)管和服務并行的惠民利民工作機制。以推進先進管理體系為引領和以規(guī)范自查自糾為抓手，提升大中型企業(yè)落實食品安全主體責任成效，強化企業(yè)落實食品安全主體責任的自律性。

“我們最近圍繞‘提升意識，強化主體責任；優(yōu)化流程，打造卓越品質’開展了為期一個月的‘質量月’專題活動。開展了‘食品質量安全內部審核’‘生產車間流程優(yōu)化大比拼’等活動?！痹跓熍_喜旺肉類食品有限公司（以下簡稱喜旺公司），總經理閆德中和大家一起分享了他的質量管理心得。

閆德中介紹，喜旺公司實施“風險驅動+全過程控制”質量安全管理模式，設立食品安全風險評估小組，圍繞風險識別、評估和控制，形成了食品安全風險管理體系。并對研發(fā)過程、原輔料采購、生產過程、產品檢驗檢測、物流和銷售過程實施全程監(jiān)控。為確保食品安全，落實食品生產主體責任，喜旺公司設立“食品安全委員會”，由總經理擔任主任，各中心經理任副主任。同時，公司設有“安全中心”，由總經理直接領導，享有“一票否決”權。安全中心下設食品安全部、食品檢測中心和食品安全小組。對供應商準入、原料、生產加工過程、物流和銷售實施全程監(jiān)控。設立的食品安全風險評估小組圍繞風險識別、評估和控制，形成了食品安全風險管理體系。

食品安全是一座城市幸福感的重要源泉，考量著城市管理的水平，更體現了城市管理者對市民的誠信。食品安全，離不開良好的市場秩序規(guī)范?！按蚪ú⑴e”，是煙臺市保障食品安全的重要舉措。在山東煙臺，該市始終堅持把食品安全放在首位，通過出臺《關于深化改革進一步加強“食安煙臺”建設的意見》，全力構建了具有煙臺特色的食品安全治理體系。在食品監(jiān)管過程中，實施的質量安全授權人制度將《食品生產企業(yè)質量安全被授權人履職情況報告表》《食品生產企業(yè)質量安全授權書》《食品生產企業(yè)質量安全被授權人備案表》一起納入企業(yè)誠信檔案，作為日常監(jiān)管依據。

“食品安全是食品生產企業(yè)義不容辭的責任，企業(yè)是第一責任人，保證食品安全義不容辭。在新希望六和股份有限公司里（以下簡稱新希望），食品安全事故是紅線，更是高壓線?！痹谧剷?，新希望安全質量總經理壓本勤講述了企業(yè)的管理經驗。她表示，新希望自上而下建立了三級食品安全和質量監(jiān)管制度，總部一級設立了安全環(huán)保部，不定期對各分子公司進行飛行檢查，各業(yè)務單元層面設立了安全質量線路，定期對各分子公司進行督查和考核；各分子公司均設立了安全質量部對各分子公司從原料入廠把關、過程控制及出廠檢驗等相關環(huán)節(jié)進行日常監(jiān)督和把關，安全質量業(yè)務由總部直管各分子公司。各分子公司均建立了食品安全和質量管理體系，完善了采購、生產、銷售全過程的關注質量和食品安全管理制度。

做法不盡相同，落實食品安全主體責任意識卻是一致的?！巴ㄟ^現場觀摩和交流學習，使我們進一步認識到落實食品安全主體責任是食品安全的基礎和保障。下一步，新希望會不定期組織人員向同行或者國外的先進的食品安全和質量管理企業(yè)學習。食品安全責任重大，關系著千家萬戶，企業(yè)是第一責任人，食品安全管理工作一直在路上。為消費者提供安全放心的食品，是食品生產企業(yè)義不容辭的義務和責任！”壓本勤感慨地說。

《中國質量報》