有法規(guī)可依 有細(xì)節(jié)可操作

重慶市市場監(jiān)管局公示10條企業(yè)監(jiān)管政策

本報訊 （謝旺江）前不久，重慶市市場監(jiān)管局在網(wǎng)上公示了企業(yè)監(jiān)管政策解讀，簡要的法規(guī)條文與詳盡的操作細(xì)節(jié)相輔相成。重慶市正以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，不斷提高監(jiān)管能力，努力規(guī)范市場秩序，切實優(yōu)化營商環(huán)境，全力推動市場主體高質(zhì)量發(fā)展。

重慶的企業(yè)監(jiān)管政策解讀一共10條。該局企業(yè)處有關(guān)人士表示，這些政策體現(xiàn)了方式的創(chuàng)新性，如進(jìn)行風(fēng)險分類、推動社會共治，也體現(xiàn)了監(jiān)管理念上重視市場主體的自律性，如“住改商”等的實際操作，并且完善了監(jiān)管機(jī)制，如信用懲戒與人掛鉤。

強(qiáng)化年報公示方面，3條政策解讀分別涉及到如何落實主體責(zé)任，推進(jìn)內(nèi)外部資源整合，解決年報基數(shù)偏高現(xiàn)狀。其中，基數(shù)過高是因為“開企業(yè)容易關(guān)企業(yè)難”，重慶通過詳細(xì)設(shè)定，將加快推進(jìn)企業(yè)吊銷、個體強(qiáng)制注銷工作，進(jìn)一步釋放市場資源，實現(xiàn)市場主體強(qiáng)制退出工作由階段性向常態(tài)化的轉(zhuǎn)變。

加大重點登記事項監(jiān)管力度方面，兩條政策解讀分別涉及到冒用身份登記和住改商方面，重慶詳細(xì)規(guī)定了“住改商”的監(jiān)管操作，一是以住宅作為住所（經(jīng)營場所）從事電子商務(wù)、設(shè)計策劃、軟件開發(fā)、管理咨詢的市場主體，其經(jīng)營范圍僅且只有上述4類經(jīng)營范圍表述，不得從事除上述范圍以外的經(jīng)營活動；二是住所僅用于行政辦公、通訊聯(lián)絡(luò)存在兩種情形；三是“住改商”的日常監(jiān)管。

在完善無證無照查處機(jī)制方面，重慶特別關(guān)注了拆遷凍結(jié)紅線區(qū)域如何辦理營業(yè)執(zhí)照、加強(qiáng)監(jiān)管。重慶市市場監(jiān)管局從辦照的范圍、經(jīng)營期限、場地證明、拆遷補償承諾、監(jiān)督管理5個角度入手，細(xì)致入微。特別是在此紅線區(qū)域內(nèi)辦理市場主體注冊登記時，房屋所有權(quán)人和經(jīng)營者均應(yīng)提交“無條件服從政府拆遷的書面承諾”，讓市場安定有序。

在信用約束管理方面，重慶兩條政策解讀顯示當(dāng)?shù)乇O(jiān)管注意落實市場主體自律責(zé)任，嚴(yán)格信用約束管理。如何自律，市場主體在申請移出經(jīng)營異常名錄時，需要提交《信用承諾書》，接受社會各方監(jiān)督。如何嚴(yán)格任職資格限制管理，3條規(guī)定下，被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，其法定代表人（負(fù)責(zé)人）不能到新的企業(yè)又當(dāng)“老大”。

重慶的企業(yè)監(jiān)管政策解讀中，還涉及到了在落實監(jiān)管任務(wù)方面，將把“雙隨機(jī)、一公開”抽查作為日常監(jiān)管的主要手段；在創(chuàng)新監(jiān)管方式方面，推行“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則與“證照分離”改革相匹配，厘清監(jiān)管職責(zé)、落實監(jiān)管責(zé)任，防止出現(xiàn)“自由落體”和監(jiān)管真空。

《中國質(zhì)量報》